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超七成刑案适用认罪认罚从宽——湖北政法部门合力推进认罪认罚制度落实

2020-09-17 09:34:00 来源:法治日报·法治周末

831日,湖北省委政法委和省高院、省检察院、省公安厅、省司法厅联合举行“推进认罪认罚从宽制度适用”新闻发布会。

在湖北省仙桃市人民检察院召开的公、检、法、司联席会议上,当地政法部门共商推动认罪认罚从宽制度改革落实事项。

 

法治周末记者 答笛

戴小巍

近日,湖北省委政法委、省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅和省司法厅联合举行“推进认罪认罚从宽制度适用”新闻发布会,通报了该省推进认罪认罚从宽制度适用情况。

法治周末记者了解到,在省级层面召开政法各单位共同参与的新闻发布会,推动认罪认罚从宽工作向纵深开展,湖北还是第一家。20191月至20206月,湖北法院共审结认罪认罚刑事案件近2.8万件3.1万余人,占同期已审结刑事案件的72.4%,其中近九成案件适用了速裁程序、简易程序。

认罪认罚从宽制度是一项系统性改革,需要广泛凝聚政法各家共识,形成工作合力。然而在推进初期,个别地方一度出现检察机关“一头热”的现象。为破解难题,湖北省检察机关在最高检和湖北省委领导下,通过更新理念、完善配套、推动制定规范性文件、搭建常态化沟通平台等方式,推动这项制度的适用率和量刑建议采纳率稳步提升,有效维护了司法公正,减少了司法诉累,促进了社会和谐。

2019年,湖北检察机关量刑建议的法院采纳率为84.5%,今年1月至7月已达到90%以上。”湖北省人民检察院常务副检察长郑青介绍说,该省检察机关办结的案件中,2019年,认罪认罚制度的适用率是63.7%;今年前7个月,湖北检察机关克服疫情困难,适用率达到77.3%7月份单月达81.2%

速裁程序适用率超4

做足准备,协调更顺畅

从认罪认罚从宽制度试点伊始,湖北省检察院就通过完善教育培训、强化对下指导、编发《认罪认罚从宽制度七十问》、发布典型案例等形式,引导全省检察机关秉持客观公正和司法协商的理念,全面关注犯罪嫌疑人、被告人、被害人的合法权益及社会公共利益,并把修复社会关系作为重要价值追求,推动实现更高层次的公平正义。

被告人邀约多人,持凶器殴打他人致轻微伤,案发后经多方调解取得被害人谅解——在办理一起寻衅滋事案时,为提出更精准的量刑建议,湖北省阳新县人民检察院检察官石磊向“智能量刑辅助系统”借力,根据系统针对全国各地尤其是湖北省类案判决结果的大数据分析,向法院提出了判处有期徒刑一年六个月的量刑建议,并得到法院的采纳。

2018年以来,湖北省检察机关持续研发智慧刑检办案系统的子系统——智能量刑辅助系统,把规范量刑和大数据相结合,为60个罪名提供了量刑辅助。该系统已在湖北全省使用,并被评为全国“智慧检务”十大创新案例之一。

除了借力智慧检务做好精准量刑,湖北检察机关还通过建立捕诉一体办案机制、完善办案组织、搭建快速办案通道等方式完善配套措施,让办案无缝衔接、质效双优。

前不久,湖北省罗田县人民检察院第一检察部负责人方亚平受理了一起故意伤害案,对照省检察院制发的《湖北省检察机关适用认罪认罚从宽制度相关文书样本(试行)》,他在审查后很快就制作出“五合一”的权利义务告知书和极为精简的表格式审查报告等相关法律文书,并依法起诉到法院。

湖北检察机关大力实施简案快办,繁案精办,推动轻罪案件办理驶入快车道。这些举措,让湖北检察机关与政法其他各家在办案衔接方面尝到了“甜头”。目前,湖北各基层法院适用速裁程序、简易程序审理认罪认罚从宽案件已成为常态。

“在此基础上,我们还将引导、支持各中级人民法院大胆探索,将认罪认罚案件扩展至中级人民法院一审的重大刑事案件,实现‘简案快审、繁案精审’。”湖北省高级人民法院副院长张忠斌在发布会上说。

2018年至今,湖北各地速裁程序适用率达40.23%,这些案件从检察机关受理到法院一审判决通常只需15天,有效提升了诉讼效率,也提升了“繁案”的办案质量。

统一刑罚评价导向

凝聚共识,配合更高效

“这是根据认罪认罚从宽制度及案件事实证据,依法给出的合理量刑建议,你看一下。”

“十堰这起盗窃我没有参与,我不认。”

“其他被告人均指认你参与,而且现场附近监控视频中都有你,你怎么解释?”

近日,涉嫌盗窃的嫌疑人胡某在接受湖北省枣阳市人民检察院检察官讯问时,对其中一起盗窃事实持不认罪态度。

“如果你不愿意适用认罪认罚从宽制度,判决刑期肯定更长。认罪认罚从宽在侦查、起诉、审判各阶段的从宽幅度不一样,法院审判时的从宽幅度会比现在的起诉阶段小些。”检察官临时中断讯问,向胡某进一步解释了制度。

“原来越往后从宽幅度越小啊,那我不狡辩了,愿意认罪认罚。”胡某说。

检察官之所以有“底气”解释制度,是因为湖北省检察院联合该省高级人民法院、公安厅、国家安全厅和司法厅制定了《关于适用认罪认罚从宽制度实施细则(试行)》,明确了不同诉讼阶段认罪认罚分别可获得30%20%10%以内的量刑减让。有了该细则,湖北各家政法单位在处理制度适用时碰到的一些新情况或“疑难杂症”,便有了依据。

在湖北省委政法委支持下,湖北省检察院主动联系其他政法单位,充分凝聚共识,推动形成了系列规范性文件。除了上述细则,湖北检察机关联合省高级法院、省司法厅出台了《关于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的实施方案》,鼓励和保障律师积极参与认罪认罚从宽工作。

“随着认罪认罚案件的参与程度和深度不断提升,我明显感觉到过去一些办案理念在悄然改变。”湖北问衡律师事务所律师胡志平认为,随着制度的深入实施,律师和检察官不再是针锋相对的对抗关系,而是作为法律职业共同体的共同维护者,在法律范围内最大限度保障犯罪嫌疑人的合法权益,让公平正义更快更好地实现。

打通衔接障碍

常态沟通,合力最大化

201912月,湖北省检察院举办普通刑事犯罪检察业务培训班的新闻,刷爆了湖北政法干警的朋友圈。原来,培训班采取了“控辩审学”4人同台“论剑”的形式,来自湖北省高级人民法院的全国审判业务专家杨志斌、省检察院的全国检察业务专家赵慧,同湖北省律师协会刑事辩护专业委员会主任汪少鹏、武汉大学法学院副院长何荣功一道,从对认罪认罚从宽制度的理解切入,就普通刑事犯罪中的重难点和热点问题进行了深入解读。

从与省公安厅举办认罪认罚同堂培训,到与省高级法院召开联席碰头会;从省检察院领导带队上门主动到各政法部门沟通,到协调监管部门在监管场所滚动播放认罪认罚法治宣传片,在推进这项制度适用的过程中,湖北省检察院始终致力于推动建立常态化沟通机制,不断打通诉讼环节的衔接障碍,力争形成最大工作合力。

新修订的社区矫正法施行后,湖北部分地区司法行政机关以检察机关不是社区矫正决定机关为由,拒绝接受检察机关委托开展社会调查,影响了认罪认罚从宽制度的适用。720日,湖北省检察院专门向省司法厅发函,建议司法厅加强制度适用的指导,明确各地继续接受检察机关委托进行社会调查。当前,湖北省司法厅正积极研办,协调妥善解决。

在湖北省检察院的带领下,该省检察机关与其他政法单位不断细化完善配套措施,共商解决司法实践中遇到的多发、共性问题。

常态化的沟通协调,带来实实在在的成效。湖北省公安厅副厅长胡甲文在发布会上介绍说,通过落实认罪认罚从宽制度,公安机关执法办案所秉持的理念,由单一的打击犯罪,逐渐转变为打击犯罪与教育转化并重。湖北省松滋市公安局办理一起盗窃手机案时,办案人员反复给嫌疑人彭某某做思想工作,教育引导其认罪认罚,争取从宽,消除顾虑的彭某某如实供述了全部犯罪事实,最终法院对其从轻判决,取得了良好效果。

认罪认罚从宽制度取得初步成效,是湖北政法各家共同努力的结果。而要进一步释放这项好制度的巨大威力,助力治理疫后“综合症”,化解矛盾纠纷,不断满足新时代人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境的新要求和新期待,则需要各政法单位围绕“精准”二字,下大力气与功夫。

“下一步,湖北省检察机关将在省委政法委领导下,与政法各家一道,努力推进认罪认罚从宽制度更高质量、更好效果地适用,为推动湖北省域治理现代化持续贡献检察力量。”郑青说。

责编:王硕

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