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打造基层社会治理“漳州样板”

2020-07-30 08:18:00 来源:法制日报·法治周末

原题:创建“社区(乡村)110” 推行网格治理“2+N”模式

打造基层社会治理“漳州样板”

福建省漳州市政府副市长、市公安局局长黄华安

 

黄华安

党的十九届四中全会对“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”明确了目标要求,吹响了时代的号角。

福建省漳州市始终坚持在融合中创新、在创新中发展,坚持和发展新时代“枫桥经验”,推动新时代“漳州110”“以人民为中心,做人民的保护神”和“忠诚使命、止于未发、更快更灵、共治善治”的精神延伸融入到基层社会治理中,在党委政府的正确领导下,在政法部门的组织推动下,按照政治建设、组织谋划、资源整合、运行机制、科技应用“五个到位”要求,创新建立“社区(乡村)110”,推行以网格员、警员“二员”为主干,治安巡防队、法律援助队、志愿服务队等若干支专门队伍为支撑的城乡社区网格治理“2+N”模式,打造基层社会治理的“漳州样板”。运行以来,群众安全感率达99.12%,创历史新高,受到国务委员、公安部部长赵克志等领导同志的充分肯定。

组织管理实体化

2+N”模式主干是“二员”,难点也在“二员”。网格员由所在社区(村)“两委”成员担任,警员按照“一社区(村)一警”要求落实,其中重点社区由民警担任,其他由辅警和警务助理担任。全市所有社区(村)全部配齐网格员、警员(含民警、辅警、警务助理),并以“二员”为中心,因地制宜组建至少两支以上含信息员队的专门队伍,实现实体化运转。那么,这需要紧紧依靠党的领导,强化基层组织保障。

一是落实主管主责。按照党政主管、基层主责的原则,整合城乡各类资源,在县级党委政府成立“社区(乡村)110”工作领导小组,由各地党委或政府领导挂帅,统筹政法委、公安、信访、司法、城管、住建等部门齐抓共管,明确各乡镇(街道)一位领导负责,实现社区(村)全覆盖,为各项工作落地落实提供强有力的组织保障。公安机关也逐步探索形成同市域、县域社会治理现代化和城乡基层治理体系相适应的新型警务机制。

二是做到专职专业。按照就近(本村居)原则考核选定网格员、警员“二员”4362人,履行信息采集、民意收集、隐患排查整治等10项职责,因地制宜建立“N队”441620972人,根据需要最广泛地吸收诸如人民调解员、律师、医生、退役军人、物业保安等各种社会力量,开展治安防控、纠纷调解、法律服务、志愿服务等工作,为“社区(乡村)110”提供力量源泉。

三是确保常态长效。把“社区(乡村)110”建设纳入县(市、区)财政预算,考核内容纳入平安建设和政府绩效考评,网格员和警务助理经济待遇不低于“两委”成员平均水平。同时,在各乡镇(街道)建立多功能“城乡社区网格化服务管理中心”,建设“社区(乡村)110”专门办公场所1450处,配套开发网格员、警员、专业队、网格群众等不同运用主体的“网格E通”,实现网上工作“一平台”流转。

机制运作实战化

基层社会治理重点在于打通堵点、痛点、难点问题,必须要有一套科学的机制保障。我们按照“网中有格、格中有人、人员有责、落责到位”的总要求,不断强化运行机制的刚性落实,突出实战化的特点。

一是二员同格运作。全面梳理、调整乡镇(街道)综治网格、警务网格2219个,实现网格员与警员在“一张网”内“同格”运作、有序衔接。同时,在社区以小区为单位,在农村以小组为单位,细化划分下一级“小网格”,针对高校、景区和工业园区特点划分专属网格,提升治理工作的精准性、实效性。

二是畅通两种渠道。畅通来访登记、巡查访查、电话反映等网下渠道,按照数据流“终端—综治网格化服务管理平台—治安要素管控平台—大数据平台”的原则,网上建设网格平台、网格E通、12345平台、芗里芗亲APP等渠道,推动实现诉求便捷化、采集信息化、调度可视化、考评自动化的“四个化”,网上网下落实24小时值守,同步推进、同向发力联动服务。

三是推动三级兼任。积极推动派出所所长兼任乡镇(街道)党政班子成员、社区民警兼任重要社区领导、村(居)辅警(警务助理)兼任“两委”班子成员或治保会副主任,目前兼任人数共计960人。通过这种双重身份、双向协同的方式有效提升工作主动性和居民的认同感。

四是落实四级流转。对网格内事项,建立“网格员、警员→社区(村)→乡镇(街道)→县(市、区)”四级转办流程,自下而上,闭环处置。非警务诉求事项实行网格员兜底处置制度,紧急情况实行网格员、警员就近处置制度;自上而下建立限期处置机制,明确应急类、咨询类、投诉类等事项办理时限、答复要求,反馈环节实行随机抽查回访,确保事事有回音、件件有着落。

共治善治实效化

我们把“止于未发”作为社会治理的重要目标,“2+N”模式的优势主要在于能够聚合各种社会力量,始终把防范风险、化解矛盾、服务群众作为重点,努力实现共治善治、止于未发。

一是坚持专群结合。建立“派出所领导+网格员+警员+N队队员”运作模式,推行互补搭档联勤制度,实行弹性、错时工作制,推动警务前移、捆绑作业。围绕情报信息搜集、基础信息采集、警情先期处置、矛盾纠纷化解、风险隐患排查等方面组织“二员”集训,创新完善课堂学习、驻岗执勤、技能比武等训练模式,对治安巡逻队、志愿服务队等“N队”进行安防业务指导,深入组织开展联勤联动、联防联控等多种形式的“平安守护”行动,义务巡防累计1200余万人次,采集网格内基本治安要素信息216130条,协助公安机关打击查处窝点153个,抓获违法犯罪嫌疑人905人,带破案件443起。其中,芗城“社区(乡村)110”的“龙溪猎鼠队”自成立以来共挽回群众损失180万余元,年均协助公安机关抓获各类违法犯罪嫌疑人100余名,入围中央宣传部等16个单位联合评选的学雷锋志愿服务“四个100”先进典型名录。

二是发挥民间优势。以原有“公调对接”多元调解为基础,创新“网格员首接调解、社区(村)级组织调解、法律政策服务队支援调解、公调对接多元调解”的新四大调解模式,发挥“老邻居力量”,完善村规民约、家风家训等“土规定”,用村组名望、号召老人表决等“土方法”参与民间调解、司法调解、行政调解,培养群众相互尊重、恪守民约、崇法用法的习惯,先后整治安全隐患12454个,有效化解矛盾纠纷10923起,形成“古城厝边”“东岳阿姨”等十几支民间志愿组织主动参与调解的良好氛围。

其中,漳浦县绥安镇府前唐街小区的刘进加和伊捷丁两位退休干部作为“社区(乡村)110”的网格员和志愿者组成“伊刘”组合,通过接地气、有人情味的沟通方式,调处日常各类矛盾纠纷数十起,实现矛盾纠纷全部内部调解消化,该小区成为“零报警小区”。

三是依托科技手段。加大“雪亮工程”和“智慧社区”建设力度,创新互联网时代群众工作机制,将监控视频、服务事项、安全信息通过手机与群众共享,建设微信、微博、抖音、视频网络等平台,畅通与群众交流渠道,加强线上互通互动。全面推广“网格E通”“芗里芗亲”APP等平台,加强数据汇聚共享和政务服务下沉,“网格E通”关注群众20.7万人,“芗里芗亲”注册平安志愿者29.4万名,实时在线3000多人,高峰时达1.4万人,网上零距离服务群众49338人次,实现网上动员、网上参与,提升共建共治科技化水平。

一年多的实践,印证了“社区(乡村)110”以预测预警预防为根本任务,把社会治理的着眼点放到前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置上来,最大限度地消除了经济社会发展中的不安全、不稳定因素,有效将各类矛盾消解于未然、各类风险化解于无形,同时也积累了对构建城乡社区治理体系和治理能力现代化十分重要的经验和启示,我们认为,要最大限度凝聚共识,着力构建“政治认同、情感认同、身份认同”的“三个认同”体系,才能有效提升全社会共建共治共享的自觉性。

(作者系福建省漳州市政府副市长、市公安局局长)


责编:王硕

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