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浙江政法机关多措并举优化法治化营商环境

记者探秘“双第一”荣誉的背后

2022-11-24 00:36:00 来源:法治日报·法治周末

■法治建设与营商环境

《法治日报》记者  王春

《法治日报》通讯员 吴攸

114日,全国工商联“2022年万家民营企业评价营商环境”结果公布,浙江获得“双第一”。浙江省营商环境满意度总得分在全国各省(区、市)中排名第一,同时,杭州、温州、宁波位列全国城市(不含直辖市)排名第一、第二、第五,浙江进入前十的城市数量全国第一。

“双第一”的荣誉来之不易,背后是全省上下一心经年不断的努力。这其中,浙江政法机关亦充分发挥职能作用,以铁军之姿驰而不息优化法治化营商环境,为经济高质量发展提供坚实的法治保障。

靠前服务预防企业风险

“你好,律师!我想咨询一下,目前法律对因疫情被隔离的员工的薪酬支付是否有相关规定,企业需要如何操作?”杭州市滨江区某企业负责人通过“物联网产业园法律驿站”建立的微信群进行线上咨询,“驻群”服务律师立即答复“企业应当正常支付员工隔离期间的薪酬”,并将《疫情期间企业服务政策法规汇编及操作指引》发到群内供园区企业参考。

民营经济是浙江经济的最大特色和最大优势,平均每七八个人中就有一个民营企业老板。民营企业特别是小微企业中,不少企业主因缺乏法律知识,对预防法律风险一知半解,专业的普法与法律服务是他们翘首以盼的。

路如何迁改?企业所在区域污水管网问题如何处理?个人独资企业转化为公司,存在的障碍和风险有哪些?

在金华市县两级联动开展“稳进提质”现场集中办公活动上,法律顾问立足当下解决企业困难,就具体问题与相关部门负责人从法律角度进行分析并提供法律解决的思路,同时举一反三推动解决同类企业的共性问题,促进问题整体有效化解。

今年2月,温州龙港法院联合龙港工商联开展“普法送法进企业、法治体检促和谐”普法活动。企业家们根据企业实际经营情况,在“法治体检”问卷上一一作答。“问卷上的很多问题我们企业就存在,但是都没有重视。”一位企业家说道。

针对问卷调查中反映出的普遍性问题,龙港法院资深法官一一指导,并围绕公章管理、证据固定、违约责任、资金借贷、民法典新规等内容,为企业全面梳理潜在的法律风险及防范方式。

企业家代表郑振国说:“通过本次活动我感受良多,以后在经营企业过程中要不断加强法律知识学习,作为企业家不仅要学法懂法,更要在法治的道路上推动企业的健康发展。”

今年11月,湖州市长兴县公安局“为企服务提升月”活动拉开了帷幕。活动开始前已落实企业警长制,局领导、所干部、机关及责任区民警分别成为企业的警长,强化与企业的日常联系,确保“企业有所求、民警有响应”。

为保护企业经济安全,确实将助企纾困落到实处,企业警长在走访中,注重对企业预防经济犯罪、反诈防诈、防范盗窃、保护知识产权等相关知识做了相关宣传和培训,进一步提高企业涉及经济安全的防范意识。今年以来,涉及企业及企业员工被诈骗案件明显下降,由去年的373起下降至今年的 170起,下降达54.4%

化解纠纷提供司法保障

“感谢法院和工商联及时为我们小微企业排忧解难!”近日,嘉兴海盐某农产品公司代表人激动地向海盐县工商联(总商会)“共享法庭”工作人员表达谢意。在这起海盐某农产品公司诉海盐某房地产公司买卖合同纠纷案中,商事调解委员会调解员金惠明向双方释法明理,一番情理交融的调解工作之后,双方心悦诚服,都表示同意接受调解方案。最终,房地产公司同意支付货款并当场履行,双方纠纷得以化解。

为打通纠纷调解的堵点,免去涉诉企业来回奔波的不便,海盐法院在县工商联(总商会)、浙江紧固件协会等地特设10个“共享法庭”,聘请7名企业家、行业代表等作为特邀调解员,推进买卖合同纠纷、金融借款合同纠纷等高发性、类型化矛盾纠纷的源头治理。

近年来,浙江法院全面推进共享法庭建设。以“不增编、不建房”,以“一根网线、一块屏”为标准配置,共享法庭集成浙江解纷码、移动微法院、庭审直播系统、裁判文书公开平台等软件模块,具备调解指导、网上立案、在线诉讼、普法宣传、基层治理等功能,每个“共享法庭”配备一名联系法官和一名庭务主任,为人民群众提供更加优质高效、普惠均等的司法服务。

杭州市上城区汇聚了全省80%以上金融机构总部,上城法院因地制宜打造金融“共享法庭”,借助集立案、庭审直播、司法信息公开等入口于一体的线上平台,保民生、促生产,助力跨越“数字鸿沟”,共享“数字红利”。

坐落在绍兴市柯桥古镇的“共享法庭”(非遗保护中心站),既是整个柯桥古镇内民商事纠纷的调处地,也是整个柯桥区知识产权的普法地,还是为非遗传承人提供法律服务的直达地。

同为民营经济十分活跃的温州乐清,在外商会众多。乐清市人民法院探索在驻外商会建立“共享法庭”,充分发挥“商人纠纷商会解”和“共享法庭”的叠加效应,为营造更加优质的法治化营商环境提供有力的司法保障。

化解矛盾纠纷护航经济发展的故事在建德市还有乡村振兴版。

金秋时节,建德乡村的田野里一派火热的丰收景象。建德市公安局乾潭派出所民警谢志新只要不值班,几乎每天都会来到辖区安仁村的田间地头,开展巡逻和走访。

金黄色的稻田旁,谢志新抹了一把额头的汗水,说道:“这几年回乡创业的农民多了,农业产业也逐渐兴起。每年秋收都是最繁忙的时候,村里的大事小事总是特别多,一会是收割机没如约到来影响抢收要吵嘴,一会是收割机误收了隔壁的粮食。小摩擦多,我们常在田间走走就能及时化解。”

利剑出击守护营商环境

疫情反反复复,如何防好疫情稳住经济,是给全社会出的大考题。织密防控网,筑牢“保护墙”,浙江公安与卫健等部门紧密协同,各地都组成流调溯源专班,依托疫情防控精密智控平台,以快制快,精准研判,用最短时间、最小代价排查潜在风险人员。

广大民警辅警也闻令而动,逆行出征,坚守海陆空各个入口,落实闭环管控举措,用自己的“辛苦指数”守护群众的生命健康。

守护群众的平安健康为营商环境夯实基础,利剑出鞘精准打击各类涉企犯罪也绝不手软。

近日,浙江省公安厅、省人民检察院、省工商联联合召开“护航2022”助企惠企提升企业风险防范能力专项行动新闻发布会,通报今年来浙江共办理合同诈骗、职务侵占、挪用资金、非国家工作人员行、受贿等涉企经济案件1400余起,涉案资金近200亿元,累计为企业挽回损失近26亿元。

数据显示,截至10月底,浙江检察机关今年共批准逮捕涉嫌破坏市场经济秩序犯罪1361人,批准逮捕涉嫌非国家工作人员受贿、职务侵占等民营企业内部贪腐犯罪158人;共起诉涉嫌破坏市场经济秩序犯罪6123人,起诉涉嫌非国家工作人员受贿、职务侵占等民营企业内部贪腐犯罪682人。

发布会上,浙江省公安厅经侦总队总队长汤文全介绍,为强化行业系统治理,浙江公安机关、检察机关更加突出由个案打击向源头性、行业性、系统性风险治理转变。

杭州市拱墅区人民检察院就在办理多起刑事案件中发现,辖区范围内存在通过冒用他人身份信息、虚构注册地址、伪造租赁合同等方式进行虚假注册登记公司的情况。而行政主管部门与司法机关之间衔接机制不畅,导致这类虚假注册的公司未被及时列为异常或注销,甚至刑事案件办结后仍处于“存续”状态。

考虑到虚假注册公司用于犯罪活动的现象屡见不鲜,并逐渐形成条线清晰、上中下游紧密衔接的买卖虚假公司“四件套”的黑灰产业链。拱墅区人民检察院判断,这并非个案,辖区内极有可能存在大量虚假注册公司从事违法犯罪活动的情形。

20218月,该院启动类案监督与治理。检察机关通过类案监督促进检行协作,推动开展专项治理,进而争取到政法委的支持,共建跨部门数字化协作场景,打通多部门间的数据共享渠道,全方位打击涉虚假注册公司违法犯罪,形成打击治理相关黑灰产业的合力。

针对此类空壳公司的治理,浙江省公安厅也开展了空壳公司风险治理预警监测模型建设,对空壳公司进行画像和风险提示,浙江省人民检察院开展“净化空壳公司”专项治理行动,针对涉诈、康养、涉税、骗取补贴、中介等11个重点领域空壳公司开展专项打击,目前已清理“空壳公司”4000余家,向相关部门移送线索3589条,推动刑事、行政案件成案285件。

合规治理赋予企业新生

“企业合规工作的开展,给我们民营企业和民营企业家带来了第二次生命……检察机关的严管厚爱,让我们深刻体会到法律的刚性,也真切感受到司法的温情。”乐清市某公司负责人如此说道。

此前,该公司实际控制人在没有真实货物交易的情况下,通过支付开票手续费的方式,从他人企业取得增值税专用发票,并于同期申报抵扣,涉嫌虚开增值税专用发票罪。

审查起诉期间,该公司表示认罪认罚,向检察机关提出开展刑事合规监督考察的书面申请,并提交了刑事合规计划书。检察机关经评估后认为涉案企业为初犯,具有投案自首情节和立功表现,已补缴了全部税款,符合浙江省检察院和温州市检察院的相关合规考察规定,决定启动刑事合规考察程序,并通过摇号确定了第三方考察机构,考察期为5个月。

合规考察期间,涉案企业成立合规建设领导小组,并聘请法律和会计顾问为公司经营把关,多次邀请专业人员开展合规宣传和业务培训,制定合规监控体系和应对体系,完善了内部管理制度,特别是财务、安全生产、环境污染等重点领域,建立了风险评估机制、举报机制、调查机制以及合规文化宣传制度等,有效地开展了合规建设。

在该案合规考察公开听证会上,如下问题被相继提出:企业在合规整改期间,如何具体开展工作?第三方考察机构又是如何认定其符合合规要求的?案发后,企业进行合规整改,建立了哪些长效机制来避免出现类似问题?税务机关在企业合规整改过程中是如何发挥其作用的?

听证员温州市人大代表、乐清市城东街道东山南社区党委副书记、市人民法律服务所副主任杨福永,温州市党代表、乐清市工商联副主席、天正集团党委书记、副总裁施雷杰,温州市税务局法制科副科长、特邀检察官助理杨云平等就企业合规整改情况、第三方参与合规考察工作等进行了提问。

会后,参会的听证员对案件进行了认真评议,一致认为合规考察结果符合相关规定。

为了避免“办了一个案子、垮了一个企业、下岗一批职工”,浙江检察机关致力于让带病企业实现“司法康复”“企业更生”,涉案企业合规改革试点施行已满两年。该项工作推行以来,浙江实现了在全国省级检察机关层面率先出台企业合规工作意见,在省域范围内率先全面启动企业合规工作,率先提出合规成果在刑事处罚和行政处罚中同步运用的思路等多个“率先”。此外,筹建的第三方机制管委会成员规模也位居全国第一,今年已累计受理涉案企业合规案件190件,共对合规整改合格的59家企业、146人作不起诉处理,推动涉案企业走上依法合规经营轨道。

此外,为推动企业合规治理,浙江公安机关也针对私募基金、反洗钱、留抵退税、房地产、串通投标、涉企职务犯罪领域开展穿透研判,一方面推动相关职能部门管理政策调整优化,另一方面推动相关企业不断完善合规建设和内控机制。

责编:肖莎

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