中央政法委机关报法治日报社主办

您所在的位置:首页  > 环保法治

“史上最严”固废法正式施行 新固废法:用最严密的法治保护生态环境

2020-09-03 10:03:00 来源:法治日报·法治周末

新固废法总结成三个“最”,即最严格的制度、最严密的监管、最严厉的打击。


可以将新固废法总结成三个“最”,即最严格的制度、最严密的监管、最严厉的打击


法治周末记者 张贵志 文丽娟

91日起,经过五次修订的新固废法正式施行。

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》制定于1995年,2004年进行了第一次修订,2013年、2015年、2016年分别对特定条款进行了修正。

新固废法自2020429日修订通过时起,便引起广泛讨论。该法对环境违法行为的严惩重罚方面达到了新高度,多项违法行为的罚款数额是此前的10倍,罚款数额最高达500万元。

新固废法共9126条,涵盖了对工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾和农业固体废物、危险废物等多方面的防治内容,体现了“用最严格制度最严密法治保护生态环境”的思路,被称为“史上最严”。

新固废法有三个“最严”

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文对法治周末记者说,可以将新固废法总结成三个“最”,即最严格的制度、最严密的监管、最严厉的打击。

常纪文具体分析称,所谓最严格的制度,是指建立了工业固体废物的排放许可制度、针对危险废物建立了全过程的监管制度以及建立了垃圾分类制度。最严密的监管,即通过信息平台检测,对工业废物、危险废物实施信息监管等。最严厉的打击,则是加大惩治力度,罚金上限提高至500万元,辅以严格的执法标准,针对特定环境违法行为,除对企业本身施行行政处罚外,同时对企业的相关负责人进行处罚。这些措施有助于更加有效地威慑潜在违法者。

2017年,在某地海关,一家物流公司的一批“次级尼龙单体(PA6)副牌料”申请报关,该海关对货物进行取样,委托检测机构进行固体废物属性鉴别。经鉴别,该批货物为己内酰胺生产过程中产生的不合格品,实际为己内酰胺及其低聚物的混合物,属于国家禁止进口的固体废物。该海关依据2016年修订的固体废物污染环境防治法,对委托物流公司报关的进口责任方进行了处罚,决定责令退运该固体废物,并对进口责任方罚款20万元。

若按照新固废法,该案例的处罚范围和处罚力度将加大,具体可体现在:一、物流公司作为承运人,与进口者共同承担退运、处置的连带责任;二、按照新固废法“固废”零进口的规定,该批固废属于国家明令禁止的;三、对进口者的罚款将提升至50万元至500万元。

中国政法大学教授王灿发说,若法律责任规定的力度不够大,遏制、预防违法的作用就弱。提高处罚力度,可以倒逼企业更自觉守法。环保法等法律修订中,也都相应加大了处罚力度。同时,新固废法增加了按日连续处罚、行政拘留的处罚措施等,与环保法等法律衔接。

同时,在监督管理方面,新固废法强化了地方各级人民政府的统筹监管职责,鼓励不同区域建立联防联控机制,明确了固体废弃物污染防治目标责任制和考核评价制。在受访专家看来,区域统筹工作的开展,有助于平衡与协调各地区间固体废物处理能力,提高固体废物污染防治的整体效果。明确的目标责任制,则有助于督促各级地方政府推进和开展固废污染防治工作。

常纪文围绕地方实施新固废法提出了自己的建议,各地特别是有立法权的一些设区的市级人民政府及其人大常委会抓紧研究制定本地方的固废管理的地方法规。地方各级党委和政府的固体废物污染环境防治的责任也就压实了。

对各类污染物的防治作出了明确规定

在防治措施方面,新固废法对工业固体废弃物、生活垃圾、建筑垃圾、农业固体废物、危险废物等污染环境防治,作了相关规定。

在常纪文看来,新固废法在这方面有如下四个亮点:第一个亮点是建立生活垃圾分类制度,形成生活垃圾分类的人类文明新时尚;第二个是规范危险废物跨区域转移,斩断黑色产业链;第三个是疫情防控期间反映的医疗垃圾无害化问题,新固废法加强了疫情防控期间医疗垃圾处置的规范力度;第四个是和厨余垃圾有关的餐饮浪费问题,通过立法让老百姓养成节约的生活习惯,有利于防止餐饮浪费,防止厨余垃圾产生。

这其中,最引人关注的是在生活垃圾污染环境防治方面。该法增加了生活垃圾分类制度和原则,通过明确县级以上地方人民政府的具体职责,进一步落实地方各级政府监督管理职责,并授权省、自治区、直辖市和设区的市、自治州可以结合实际,制定本地方生活垃圾具体管理办法。

王灿发表示,原来固废法制定阶段,生活垃圾主要作为一种影响市容环境的因素,由环卫部门管理。我国每年的生活垃圾增加量很大,生活垃圾的污染防治到了需要高度重视的程度,必须作为固体废物的一个重要方面来管。此次新固废法就把生活垃圾作为专章进行规定。

常纪文建议生活垃圾分类人大要有监督职责,他举例说,在上海和北京,在生活垃圾分类方面都发挥了地方各级人大代表的作用,有的还发挥政协委员的作用,这对于垃圾分类起了很大的作用,效果是不错的。

医疗废物的处理问题,近些年来一直受到社会的关注。新冠肺炎疫情阻击战中,及时处理医疗废物是一个非常重要环节,作为疫情防控的最后一道关口,医疗废物能否安全处置,关系着切断病毒传播途径、防止二次污染的关键。

根据疫情防控要求,新固废法增加了对医疗废物的监管要求,包括加强医疗废物集中处置能力建设、明确相关部门的监管职责和主体责任、完善应急保障机制等内容。

随着城市建设的快速发展,建筑行业迅猛壮大,在工作生活环境不断改善的同时,建筑垃圾也不断增加。公开数据显示,我国每年建筑垃圾的排放总量约为15亿吨至24亿吨之间,占城市垃圾的比例约为40%。其中,未经任何处理直接填埋的建筑垃圾约占总量的98%,轻度分拣出废金属、废混凝土的约占2%,资源化利用率不足1%。建筑垃圾的资源化利用工作亟须推进。

新固废法加大推进建筑垃圾污染环境防治工作的力度,在加强建筑垃圾污染防治、分类处理、科学回收、综合利用等全过程管理方面作了相关的规定。

加大“洋垃圾”处罚力度

2017年,国务院印发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》,要严格固体废物进口管理,到2019年年底前,逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物。

有业内人士分析称,该方案出台的背景是从国外进口的固体废物,不一定是100%资源进入,会带有一些没有资源利用价值的夹带物。另外进口国外的资源,导致国内可以回收利用的资源反而被焚烧或填埋,国内的再生资源回收利用产业发展有阻碍。从方案颁布到现在,已有近三年的过渡期。新固废法这时提出实现固体废物零进口,也有了一定基础。

新固废法第二十四条规定:“国家逐步基本实现固体废物零进口,由国务院生态环境主管部门会同国务院商务、发展改革、海关等主管部门组织实施。”

在固体废物进口管理方面,新固废法不再划分禁止进口、限制进口和非限制进口三类固体废物,规定国家逐步实现固体废物零进口,禁止境外的固体废物进境倾倒、堆放和处置,禁止经我国过境转移危险废物。

为解决非法输入境内固体废物退运和处置难的问题,新固废法不再以“进口者不明”作为承运人承担退运和处置责任的前提条件,规定承运人对固体废物的退运和处置与进口者承担连带责任。也就是说,如果进口者未履行固体废物退运、处置要求的,海关可以责令承运人承担相关责任。此外,对于确属无法退运的固体废物,该法还规定可以由县级以上地方人民政府组织处理。

此外,新固废法大幅提升了将固体废物非法输入境内以及经我国过境转移危险废物违法行为的处罚幅度,前者从原规定的罚款10万元至100万元调整为罚款50万元至500万元,后者从原规定的罚款5万元至50万元调整为罚款50万元至500万元,罚款幅度最高提升了十倍,情节严重的还将依法追究刑事责任,违法者将承担更重的法律责任、更高的违法成本。

责编:王硕

联系我们 | 诚聘英才 | 广告征订 | 本站公告 | 法律声明 | 报纸订阅

版权所有 Copyrights © 2014-2019 www.legalweekly.cn ALL RIGHTS Reserved 《法治周末》

京ICP备10019071号-1 京报出证字第0143号

京公网安备 11010502038778号