中央政法委机关报法治日报社主办

您所在的位置:首页  > 法治中国

2020法治中国建设再掀新篇章

2020-12-31 09:31:00 来源:法治日报·法治周末

法治周末记者 孟伟

2020年,是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是“七五”普法终期验收之年,更是开启新时代全面依法治国新征程的重要一年。

这一年,我们完成了盛世修典,新中国首部民法典的诞生,宣告中国迈入了“民法典时代”,同时也标志着一个权利保护的崭新时代的到来。

个人信息保护法草案首次亮相,刑法修正案(十一)出台,未成年人保护法时隔14年再次修订……法治周末记者根据公开信息统计,截至1229日,2020年,全国人大及其常委会制定出台法律8件、修改法律10件。

据法工委发言人、立法规划室主任岳仲明介绍,2020年度立法工作呈现新制定法律数量多、制定修改法律分量重、立法保障改革蹄疾步稳、统筹做好疫情防控立法修法工作的四个亮点。

在司法实践方面,新冠肺炎疫情促进了云庭审、云直播的迅猛发展……回眸2020这一年,中国的法治进程取得了一项又一项可喜的进展,谱写了法治中国建设的新篇章,法治强国,渐行渐近。

新制定法律数量多、分量重

2020528日,注定是一个被载入史册的日子。这一天的158分,十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》,宣告中国“民法典时代”正式到来。

即将于202111日施行的民法典被称为“社会生活的百科全书”,共计84章、1260条。在体例上设七编一附则。统一后的民法典不但消除了之前单行法的相互重叠与干扰,还能查缺补漏,真正体现了一加一大于二的效果。

民法典除了整合细分了原有的法律范畴以外,其中增加了一些规定备受关注,甚至将给很多人的生活带来翻天覆地的变化:针对一直难以厘清的夫妻共同债务的范围问题,民法典第一千零六十四条作出明确规定:夫妻一方在婚姻关系存续期间以个人名义超出家庭日常生活需要所负的债务,不属于夫妻共同债务;但是,债权人能够证明该债务用于夫妻共同生活、共同生产经营或者基于夫妻双方共同意思表示的除外。

而近年备受关注的个人信息保护、高空抛物等问题,在民法典中均予以了回应。民法典以民事权利的保障为核心,围绕着民事权利的确认和保护而展开,确认并建立了内容全面、体系周延、层次清晰的民事权利体系,并且提供了完整、多样、便捷的权利保护方式。

这部具有中国特色、体现时代特点、反映人民意愿的民法典,在新时代中国特色社会主义事业奋斗征程上树起又一座法治丰碑,为完善中国特色社会主义法律体系再添浓墨重彩。

治国凭圭臬,安邦靠准绳。针对新形势新情况,2020年的部分立法保障改革蹄疾步稳。这一年新制定法律的数量与往年比呈上升趋势,且涉及多个重要领域,这在近些年的立法工作中是不多见的。其中,既有一些“大部头”的,也有一些“小快灵”的法律。

近年来,非典、埃博拉等重大新发突发传染病疫情在全球化背景下迅速成为全人类共同的威胁,新冠肺炎疫情的发生更是凸显了生物安全的复杂性和重要性,强化生物安全治理迫在眉睫。

为防范重大新发突发疫情,控制生物安全风险,《中华人民共和国生物安全法》及时出台,建立健全生物安全基本制度体系,全面规范生物安全相关活动。针对这次新冠肺炎疫情暴露出的问题,对防控重大新发突发传染病、动植物疫情作出明确规定。

制定《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》,对香港特别行政区维护国家安全制度机制作出法律化、规范化、明晰化的制度安排。

为了加强长江流域生态环境保护和修复,制定了长江保护法;为防治固体废物污染环境,制定了固体废物污染环境防治法;为做好新形势下出口管制工作,中国出口管制领域第一部专门法律出口管制法正式施行;为适应监察体制改革需要,制定了公职人员政务处分法;为依法保障退役军人的合法权益,制定退役军人保障法。

多部“大部头”法律修订

1226日,十三届全国人大常委会第二十四次会议表决通过刑法修正案(十一),将于202131日起施行。刑法修正案(十一)新增条文13条,修改条文34条,对社会热点事件予以回应。

今年六七月间,仅一个月的时间,山东连续被爆出4起冒名顶替上大学的事件。而此前曾有媒体爆出,在2002年至2009年期间,山东共有14所高校、242人涉及顶替入学。

回应社会关切,刑法修正案(十一)增加“冒名顶替”犯罪,对于盗用、冒用他人身份,顶替他人取得的高等学历教育入学资格、公务员录用资格、就业安置待遇的,处3年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处罚金。对于组织、指使他人实施前款行为的,依照前款的规定从重处罚。国家工作人员有前两款行为,又构成其他犯罪的,依照数罪并罚的规定处罚。

此外,刑法修正案(十一)还增加了高空抛物、抢夺公交车方向盘犯罪,增加侮辱、诽谤英烈行为犯罪,增加非法基因编辑等犯罪。

与刑法修正案(十一)一起通过的还有《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》修订草案,采取教育、干预、矫治、帮教等多种措施,预防未成年人违法犯罪。

未成年犯罪问题一直是社会关注的重点话题,如江苏13岁男孩弑母案、湖南12岁男童杀母案等,这些案件的施害人皆因年龄尚不足14周岁,无须承担刑事责任,一度引发社会广泛关注。刑法修正案(十一)对刑事责任年龄相关规定作出调整。12周岁至14周岁未成年人故意杀人等犯罪,将不再是刑事“免责人群”。

目前,未成年人保护领域出现了一些新情况,面临新形势,比如,监护人监护不力情况严重甚至存在监护侵害现象,校园安全和学生欺凌问题频发,密切接触未成年人行业的从业人员性侵害、虐待、暴力伤害未成年人问题时有发生,未成年人沉迷网络特别是网络游戏问题触目惊心。

为保障未成年人权利不受侵害,1017日,十三届全国人大常委会第二十二次会议审议通过未成年人保护法修订案,自202161日起施行。新修订的未成年人保护法条文从72条增加到130条,充实了总则规定、加强家庭保护、完善学校保护、充实社会保护、新增网络保护、强化政府保护、完善司法保护。

此外,还有多部“重头”法律在2020年进行了修订。

为深化知识产权体制机制改革,修改了著作权法和专利法。修改后的著作权法完善了网络空间著作权保护的有关规定,特别是大幅提高侵权法定赔偿额上限和明确惩罚性赔偿原则等,为创作者们维护自身合法权益进一步“撑腰”。修改后的专利法主要包括加强对专利权人合法权益的保护、促进专利实施和运用、完善专利授权制度等。

为发展社会主义民主政治,弘扬社会主义核心价值观,修改了全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法、国旗法和国徽法。为保障军事政策制度改革,修改了国防法和人民武装警察法。

云庭审、云直播迅猛发展

“云”往往用来表示电信网,是网络、互联网的一种比喻说法。2020年,云庭审、云直播、云宣判成了司法领域的高频词。

新冠肺炎疫情暴发以来,为充分保障当事人的诉讼权利不受疫情的影响,做到战“疫”和审判两手抓,全国各地各级法院开启探索互联网司法新模式“云”庭审。

218日,最高人民法院印发《关于新冠肺炎疫情防控期间加强和规范在线诉讼工作的通知》,对全国法院推进在线诉讼作出全面动员,提出了指导和规范各级人民法院疫情防控期间有序开展在线诉讼工作的明确要求和规则。

各级法院迅速建设完善了“云上法庭”网络庭审系统,实现了多方异地开庭。自23日以来,截至1015日,全国法院网上立案506万件、网上开庭66万次、网上调解234万次,同比分别增长58%753%267%,电子送达1432万次,实现了“审判执行不停摆、公平正义不止步”。

值得一提的是,截至2020830日,中国裁判文书网的文书总量超过了1亿篇。而继裁判文书公开达1亿篇之后,在庭审公开领域,中国司法再次成就了属于全人类的“前所未有”——公开庭审总量突破了1000万场。

据悉,自20169月中国庭审公开网正式上线运行以来,全国已有3500多家法院接入,近30万名法官开展过网络庭审直播,网站访问量300多亿次,单场庭审最高点击量达9000多万次。中国庭审公开网已成为全世界最大体量的庭审互联网公开平台。

近年来,最高人民法院先后出台《关于推进司法公开三大平台建设的若干意见》《关于人民法院庭审录音录像的若干规定》等规范性文件,自201671日起要求所有公开开庭审理的案件,原则上均通过互联网直播。在最高人民法院的引领示范下,各级法院充分利用信息化和智慧法院建设契机,积极推进庭审直播工作,结合实际开展探索创新。江苏等地法院坚持“以直播为原则、不直播为例外”,推动所有案件、所有法官、所有法庭全覆盖。

“云直播”让庭审在公众监督之下,更有利于保障司法审判的公开透明和公正。

“两高”持续发力热点问题

1226日,红星新闻报道了一起跨省碰瓷诈骗案,涉及全国19个省市,案件264起,涉案人员119人,涉及金额140余万元。

近年来,社会上的“碰瓷”行为不仅屡教不改,还花样百出,甚至出现“碰瓷”专职,甚至是结成组织严密、分工明确的犯罪集团,增加了打击的难度。而“碰瓷”的本质,就是通过制造事故假象索取财物。

为了保障广大人民的合法权益,有效遏制“碰瓷”违法犯罪活动,规范此类案件办理,最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合印发《关于依法办理“碰瓷”违法犯罪案件的指导意见》。

上述《指导意见》第一次对“碰瓷”行为作出了准确界定:“碰瓷”是指行为人通过故意制造或者编造其被害假象,采取诈骗、敲诈勒索等方式非法索取财物的行为。“碰瓷”行为涉及的罪名众多,分不同情形、不同罪名定罪处罚。同时,对于没有构成犯罪的“碰瓷”行为,该指导意见的最后一条指出,对实施“碰瓷”,尚不构成犯罪,但构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。

针对社会关注的重点热点问题,“两高”持续发力。9月,“两高”对于社会广泛讨论的正当防卫的限度作出回应。

近年来,伴随着互联网的发展,一系列涉及正当防卫的案件经过媒体报道后引发社会热议,正当防卫界限、见义勇为是否违法、自卫反杀是否违法等涉及正当防卫的话题,经常引发公众的集体思考。

93日,最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合发布《关于依法适用正当防卫制度的指导意见》,明确正当防卫认定标准。指导意见分别规定了正当防卫、防卫过当和特殊防卫的具体适用,提出了十方面规则。其中明确,“非法侵入他人住宅等不法侵害,可以实行防卫”。且强调,正当防卫必须具有正当的防卫意图。

为革除滥食野生动物的陋习,1224日,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合制定《关于依法惩治非法野生动物交易犯罪的指导意见》,提出依法严厉打击以食用或者其他目的非法购买野生动物的犯罪行为。

指导意见规定,知道或者应当知道是国家重点保护的珍贵、濒危野生动物及其制品,为食用或者其他目的而非法购买,符合刑法第三百四十一条第一款规定的,以非法收购珍贵、濒危野生动物、珍贵、濒危野生动物制品罪定罪处罚。

回眸2020年中国的法治建设进程,还有许多值得书写一笔的:

首次亮相的个人信息保护法草案,确立了“告知——同意”为核心的个人信息处理一系列规则、明确国家机关对个人信息的保护义务;首次提请审议的食品浪费法草案,为治理“舌尖上的浪费”建章立制;

备受关注的张玉环案,26年后再审改判无罪;归案后一直坚称自己是“聂树斌案”真凶的王书金,重审被判处死刑,但此次发回重审,与“聂树斌案”无关,而是法院一直不予认定的张某芬案出现了新证据;一度引发关注的孙小果被执行死刑,20年后,孙小果终于伏法了……

当时间勾勒新的年轮,展望未来,一幅绘制中国迈上良法善治新境界的宏伟蓝图徐徐展开。我们相信,在全面依法治国的精神引领下,法治中国的明天将更加美好。

责编:王硕

联系我们 | 诚聘英才 | 广告征订 | 本站公告 | 法律声明 | 报纸订阅

版权所有 Copyrights © 2014-2019 www.legalweekly.cn ALL RIGHTS Reserved 《法治周末》

京ICP备10019071号-1 京报出证字第0143号

京公网安备 11010502038778号