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2021年,绿色发展绘就美丽中国

2022-01-06 08:24:00 来源:法治日报·法治周末

 

法治周末记者 张贵志

2021年是“十四五”规划开局之年,也是提出建立健全绿色低碳循环发展经济体系,促进经济社会发展全面绿色转型的一年。

这一年,为了永续发展和构建人类命运共同体,《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》正式发布。

这一年,《中国的生物多样性保护》白皮书发布,这是我国在生物多样性领域的第一部白皮书。

这一年,联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会(COP15)在云南省昆明市举行。绘制未来10年乃至更长时间全球生物多样性保护的蓝图,到2050年实现人与自然和谐的美好愿景。

这一年,我国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山首批5个国家公园。

这一年,《中华人民共和国湿地保护法》通过十三届全国人大常委会第三十二次会议审议,我国首部湿地保护法正式出台,标志着我国湿地保护由此开启历史新纪元,进入法治化发展新阶段。

这一年,《中华人民共和国长江保护法》、排污许可管理条例等一批法律法规正式施行。

目前,我国已建立了较为完备的自然保护地体系,大面积自然生态系统得到系统、完整地保护,野生生物生境得到有效改善。

全面推行绿色低碳循环发展

绿色发展、绿色经济已成为近年我国全面发展的主基调。

202122日,国务院印发了《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》,提出建立健全绿色低碳循环发展经济体系,促进经济社会发展全面绿色转型,是解决我国资源环境生态问题的基础之策。强调要全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费。随后,上海、浙江、陕西、辽宁等省市因地制宜,制定了绿色低碳循环发展“任务书”。

2021年,碳达峰、碳中和已成为最热词汇。

实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革,事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。2021922日,《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》(以下简称《意见》)正式发布。《意见》为“双碳”这项重大工作进行了系统谋划和总体部署。并明确,2030年前实现碳达峰,2060年实现碳中和的“双碳”目标。

为实现2030年前碳达峰目标,国务院印发了《2030年前碳达峰行动方案》,提出具体行动方案。

为了实现“双碳”目标,我国于2021716日正式启动了全球规模最大的碳市场——全国碳排放权市场。而早在2011年,我国就在北京、天津、上海、广东等7省市开展了碳排放权交易试点工作。

自全国碳排放权市场启动上线交易以来,整体运行平稳,企业减排意识不断提升,市场活跃度稳步提高。根据20211月印发的碳排放权交易管理办法(试行),全国碳市场第一个履约周期从202111日到1231日。截至1222日,共纳入发电行业重点排放单位2162家,年覆盖约45亿吨二氧化碳排放量。碳排放配额累计成交量1.4亿吨,累计成交额58.02亿元。

20211027日,国新办发表的《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书显示,经初步核算,2020年,中国非化石能源占能源消费总量比重提高到15.9%,比2005年提升了8.5个百分点;非化石能源发电装机总规模达9.8亿千瓦,占总装机比重为44.7%,发电量达2.6万亿千瓦时,占全社会用电量的1/3以上。

共建地球生命共同体

20211011日至15日,以“生态文明:共建地球生命共同体”为主题的联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会(COP15)在云南昆明举行。大会推动制定“2020年后全球生物多样性框架”,绘制未来10年乃至更长时间全球生物多样性保护的蓝图,到2050年实现人与自然和谐的美好愿景。

在大会领导人峰会上,国家主席习近平发表了“共同构建地球生命共同体”的主旨讲话。生态环境部卫星环境应用中心主任高吉喜说,习近平主席的讲话明确指出了生态保护的方向和路径,向世界展示了中国生物多样性保护的理念、举措和成效,为全球生物多样性保护贡献中国经验、中国方案和中国智慧。

2021108日,第一部《中国的生物多样性保护》白皮书发布。白皮书指出,中国将生物多样性保护上升为国家战略,并把保护纳入各地区、各领域中长期规划,加强技术保障和人才队伍建设等,不断提升生物多样性治理能力,构建生物多样性保护和生物资源可持续利用技术体系。

近年,我国已建立了较为完备的自然保护地体系,大面积自然生态系统得到系统、完整地保护,野生生物生境得到有效改善。

77日,生态环境部自然生态保护司司长崔书红在国新办新闻发布会上介绍,大熊猫野外种群数量达到1800多只,受威胁程度等级由“濒危”降为“易危”。

在大熊猫“降级”之后一个月,国家林草局表示,随着生态保护力度的加强,我国藏羚羊数量已增至约30万只,保护级别从濒危物种降级为近危物种。20215月的数据显示,极度濒危的海南长臂猿,从低谷时的7只至9只增长到了33只,第五个家庭群正在形成;朱鹮从发现时的7只,恢复到5000余只;白头叶猴从20世纪80年代的300余只恢复到1300多只。

由于我国物种特别丰富,被列为世界上12个生物多样性特丰国家之一。

为加强生物多样性保护,我国正在加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系,逐步把自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的区域纳入国家公园体系。

1012日,我国首批5个国家公园,即三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山国家公园正式设立,保护面积达23万平方公里,涵盖近30%的陆域国家重点保护野生动植物种类。

事实上,从2015年开始,我国陆续选取了10个地方开展国家公园体制试点,涉及12个省。

湿地保护法开启法治化进程

湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统,具有涵养水源、调节气候、改善环境、维护生物多样性等多种生态功能,被誉为“地球之肾”“物种基因库”。因此,我国一直高度重视湿地保护工作。

20211224日,十三届全国人大常委会第三十二次会议表决通过了《中华人民共和国湿地保护法》,将于202261日起施行。我国首部专门针对湿地保护的法律正式出台,中国湿地保护由此开启历史新纪元,进入法治化发展新阶段。

至此,森林、草原、湿地、荒漠和野生动物保护领域都出台了专门的法律,标志着四个生态系统和生物多样性的保护已初步建立起相对完备的法律保障体系,生态文明制度体系进一步丰富和完善。

全国人大常委会法制工作委员会经济法室副主任杨合庆介绍,我国幅员辽阔,地理环境多样,湿地分布广、类型丰富、面积大。

据第二次全国湿地资源调查,全国湿地总面积为8.01亿亩。

近年来,我国湿地保护力度不断加大,并由过去的湿地单一要素保护、局部保护延伸到整个湿地生态系统的保护,并且取得显著成效,赢得国际社会广泛赞誉。

目前,全国已有28个省份出台湿地保护的相关法律法规,此次湿地保护法的出台,将对系统推进湿地保护与修复、维护湿地生态功能及生物多样性、建设生态文明具有重要而深远的意义。

2022年,是中国政府加入《湿地公约》30周年,我国也将承办湿地公约第十四届缔约方大会。湿地保护法的颁布实施,对于全面履行《湿地公约》,更好地参与和引领国际湿地保护,彰显中国推进构建人类命运共同体的大国担当,具有重要的促进作用。

实现长江经济带绿色发展

长江大保护仍是2021年的主题之一。

长江横贯我国东中西三大板块,流经10多个省市,是一条因水而兴的经济脉络,但同时也是我国水环境问题最为突出的流域之一。

要推进长江经济带高质量发展,守好一江碧水、实现绿色增长是其中的重要内容。为此,国家及地方政府从法律、财政、金融、税收等方面打出了一套政策“组合拳”。

202131日,长江保护法正式实施,这是我国第一部流域法律,用法律手段摒弃以牺牲生态环境为代价换取经济发展的做法。20219月,《“十四五”长江经济带发展实施方案》印发实施,提出生态环保、绿色低碳、创新驱动、综合交通、区域协调、对外开放、长江文化7个方面的重大任务,与《长江经济带发展规划纲要》有机衔接,另外,《国家发展改革委关于加强长江经济带重要湖泊保护和治理的指导意见》于202111月印发,强调调整完善产业结构,大力推动经济转型。

长江流经的11个省市担起生态环保重任,因地制宜,把长江保护和生态修复及实现长江经济带绿色低碳发展摆在重要位置。

其中,湖北于202111月印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见》;202191日,湖南正式施行湖南省洞庭湖保护条例,这是实施长江保护法的重要举措。长三角区域围绕生态环境合作,强化区域污染协同治理和联防联控、探索区域生态环境一体化,加强生态环境保护、提升生态文明建设水平、推进绿色转型发展。

目前,我国在6省(区)设立了9个绿色金融改革创新试验区,其中3个省的4个绿色金融改革创新试验区分别位于长江的上中下游,成为长江经济带发展绿色金融的重要载体。

20211231日,在生态环境部举行的202112月例行新闻发布会上,生态环境部审议并原则通过了《深入打好长江保护修复攻坚战行动方案》等方案。

近日,第二轮第三批、第四批中央生态环保督察曝光的17个省份、2家央企共80余件典型案例中,涉及国家生态战略的大江大河成为督察重点。

根据曝光的案例显示,涉及长江流域的问题主要集中在尾矿库废水直排长江;超标污水排江;违规采砂、侵占岸线、废旧船舶滩涂拆解;推进磷石膏资源化综合利用不力;长江沿岸违规建设化工项目等。

与黄河流域相关的案例及反馈情况,则主要聚焦于引黄河水“人工造湖”、非法倾倒废渣、违规取水、湿地生态保护不力等。

事实上,2016年出台的长江经济带发展规划纲要和2021年出台的黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要,以及20213月正式施行的长江保护法、刚刚提请审议的黄河保护法草案,都凸显出重要流域生态保护的重要性、解决相关问题的紧迫性。

责编:王硕

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