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长江保护法草案进入二审

2020-10-22 09:00:00 来源:法治日报·法治周末

1013日,十三届全国人大常委会第二十二次会议再次审议了长江保护法草案。此前,201912月,常委会第十五次会议对该法律草案进行了初审。

长江保护法,是2019年由全国人大常委会着手制定的。长江保护法明确提出,要建立长江水生生物完整性指数,将其变化状况作为评估长江流域生态系统和水生生物总体状况的重要依据。

全国人大常委会组成人员从水污染治理、生态修复、防灾减灾等不同角度,为长江保护法草案二审稿后续修改提出了建议。

与会人员认为,相较一审稿,二审稿更加强调规划统领、空间规划为基础以及保护优先的理念,以此促进长江流域系统保护和有序发展,进一步明确了各部门和各省级人民政府在规划管控、资源保护、水污染防治、生态修复、推进绿色发展和保障与监督等方面的工作职责,条理更加清晰,逻辑更加合理。

二审稿的“增加”和“调整”

二审稿在立法目的的规定中更充分地体现了习近平总书记生态文明思想,增加了“保障生态安全”“实现人与自然和谐共生、中华民族永续发展”的内容。

结合一些常委委员和地方、部门、专家建议,对草案有关水资源保护、水污染防治、水生态治理的内容进行梳理,对草案结构进行调整,并对有关内容作相应补充、完善。比如,将“基本制度与措施”一章的内容分拆至总则和其他相关章节;将“国土空间用途管控”一章改为“规划与管控”;将“水资源保护与利用”一章改为“资源保护”;增设“水污染防治”一章;将“法律实施与监督”一章改为“保障与监督”。

一些常委委员和部门、专家提出,作为我国第一部流域专门法律,建立健全长江流域规划体系,对于加强长江保护、推动高质量发展具有重要作用,建议充实相关内容。二审稿作了相应修改,增加规定:国家建立以发展规划为统领,空间规划为基础,专项规划、区域规划为支撑的长江流域规划体系,充分发挥规划对推进长江流域生态环境保护和绿色发展的引领、指导和约束作用。强调长江流域发展规划“科学统筹长江流域上下游、左右岸、干支流生态环境保护和绿色发展”。增加规定:长江流域水资源规划、生态环境保护规划等依照有关法律、行政法规的规定编制。对国土空间规划在长江流域经济社会发展中的基础作用提出总的要求,即:科学有序统筹安排长江流域生态、农业、城镇等功能空间,划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界,优化国土空间结构和布局。

充实、完善长江保护措施

有的常委委员和部门提出,贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央部署要求,国务院和有关部门出台了长江禁渔及加强执法等方面的规定和举措,建议进一步做好衔接。二审稿考虑到本法施行日期与长江禁渔的起始日期不一致,也为将来政策的调整留有余地,将“在本法实施之日起十年内”改为“在国家规定的期限内”全面禁止生产性捕捞。对加强长江流域禁捕执法工作、严厉打击破坏渔业资源和生态环境的捕捞行为作出规定;并在渔业法有关规定的基础上,对违反禁捕规定的行为加重处罚。

为充实、完善有关长江保护的保障支持和监督措施,二审稿明确,要求国务院和长江流域县级以上地方人民政府加大长江流域生态环境保护和修复的财政投入;从加大财政转移支付力度、鼓励开展横向生态保护补偿、鼓励社会资本建立生态保护补偿基金等方面,完善长江流域生态保护补偿机制;增加长江流域生态环境保护和修复目标责任制和考核评价的规定;增加对长江保护工作不力、问题突出、群众反映集中地区的政府及其有关部门主要负责人进行约谈的规定。

一些常委会组成人员和地方、部门建议,梳理法律责任相关规定,对长江流域生态环境保护中反映突出的违法行为,在现有法律规定基础上加大处罚力度;对其他违法行为的处罚,做好与有关法律的衔接。有的意见建议,对有关机关和组织提起长江流域生态环境损害赔偿诉讼作出规定。二审稿作出修改:在有关法律规定的基础上,对违反岸线管理、生态环境准入、水生生物保护、总磷污染控制、危化品运输等管理规定的行为,有针对性地增加处罚方式,并加大处罚力度;对其他损害长江流域生态环境的违法行为,本法未作行政处罚规定的,适用有关法律、行政法规的规定;增加规定,违反国家规定造成长江流域生态环境损害的,国家规定的机关和法律规定的组织有权请求侵权人依法赔偿损失和费用。

委员希望增加保护内容

吕薇委员表示,草案二审稿作出了禁止新建、扩建化工园区等相关规定,但是对已有的化工园区怎么处理、如何退出以及怎么补偿,尚未作出规定,建议对化工园区逐步退出进行明确。

程立峰委员说,二审稿提出对长江流域珍贵、濒危水生野生动植物进行保护,建议扩大到包括水生、陆生在内的长江流域所有珍贵、濒危及特有野生动植物,更好保护长江流域生态环境。

何毅亭委员等多名与会人员提出,长江保护不仅是自然资源的保护,也包括文化保护,建议草案增加长江流域文化保护的内容。

今年长江流域遭遇罕见洪水。郑功成委员提出,长江流域防灾减灾是一项不可忽视的重要工作。现行草案考虑了水资源保护、水污染防治、生态环境修复、绿色发展等,但灾害防治不能缺失,希望草案增加自然灾害防治的内容。

此外,全国人大常委会组成人员还建议草案进一步严格管控船舶污染,加强三峡库区生态环境保护等。

(张贵志 编辑整理)

责编:王硕

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