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消法领域公益诉讼未走出低谷
2015-03-10 15:56 作者:蒲晓磊 来源:http://www.legalweekly.cn/index.php/Index/article/id/6966


    “十大公益诉讼评选应当承担起一个任务,就是通过对这四届案例的收集,围绕环境和消费领域进行分析,指出实践中遇到什么问题、有哪些规律性的经验、制度层面如何落实等问题,进而推动法律的修订。”中国民事诉讼法学研究会副会长、全国人大法工委民法室原主任姚红建议

 
 
    法治周末记者 蒲晓磊
 
     2月10日下午,在中央财经大学法学院会议室,法学专家们投票选出了2014年十大公益诉讼案件。江苏泰州亿元环境公益诉讼案、福建仙游县全国撤销父母监护权案、律师联手诉讼转基因食用油标识不清案等在去年引起广泛关注的案件都名列其中。
     这次由法治周末报社、中国案例法学研究会和中国公益诉讼网主办的十大公益诉讼评选活动,至今已是第四届。与第二届、第三届一样,法治周末报社仍然是主办方之一。
     “十大公益诉讼评选应当承担起一个任务,就是通过对这四届案例的收集,围绕环境和消费领域进行分析,指出实践中遇到什么问题、有哪些规律性的经验、制度层面如何落实等问题,进而推动法律的修订。”中国民事诉讼法学研究会副会长、全国人大法工委民法室原主任姚红建议。
     “建议能不能提?修订之后有什么好处?实践中有什么具体的案例支持?在每一个制度层面都扎实分析,并且在实践中证明这些答案的可行性,修法工作自然水到渠成。”姚红对法治周末记者表示。
 
     候选案例“多点开花”
 
     “去年十大公益诉讼案件评选时,案例陷入了乏善可陈的困境,这种现象在2014年出现了一个重大的反转,随着消费者权益保护法还有环境保护法的修改,公益诉讼范围在不断扩大,大量的可圈可点的公益诉讼案件也得以出现。”中国案例法学研究会秘书长、中央财经大学法律硕士教育中心主任李轩说。
     与去年相比,今年候选案件的类型更加多样化。
     在去年,环境公益诉讼几乎占据了候选案例的半壁江山。而在今年的候选案例中,虽然环境公益诉讼仍是重点,但也呈现出“多点开花”的局面,候选案例覆盖了环境污染、消费者权益保护、信息公开、行政机关不作为等多个方面。
     但在案例选择的标准上,法学专家却产生了一些分歧。
     李轩在介绍案例选择标准时表示,此次案例的选择采用了广义上的公益诉讼标准。
     “没有限定有权提起公益诉讼的主体范围,也不限于法律规定的公益诉讼案件,更多是倾向于考虑这个案件在司法实践当中,有较大影响,并且既有个人诉求,又涉及公共利益。”李轩对法治周末记者说。
     但在姚红看来,这样的标准有不合理之处。
     “这些候选案件中,有不少是不属于民诉法或者行政诉讼法规定的。例如,个人能不能提起公益诉讼,检察机关能不能提起公益诉讼都是应该考虑的,这些都没有规定。”姚红说。
     候选案例中,徐为诉上海青春精神病康复医院非法限制人身自由案、邹宗利诉全国社保基金理事会拒不履行法定职责案、董正伟就公开火车票退票费成本信息诉国家铁路局案等案例都是以个人为主体,而在金沙县检察院诉金沙县环保局不履行职责案中检察院作为原告。
     民诉法第五十五条规定,对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。
     “公益诉讼没有一个特定的主体,但是对涉及到公共利益的行为,限定了两个主体,一类是机关、一个是组织。”姚红特别强调了民诉法中对于公益诉讼起诉主体的规定。
     “法律对公益诉讼有规定,我们在评选时的标准应当契合法律规定。”中华环保联合会法律事务中心诉讼部部长马勇对姚红的观点表示赞同。
     中国社科院法学所研究