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顶层设计:蛋糕好难分
2014-11-26 15:03 作者:法治周末记者 潘琦 来源:http://www.legalweekly.cn/index.php/Index/article/id/6366

       2013年12月21日,山东青岛“11•22”中石化东黄输油管线爆炸的第30天,青岛开发区一批渔船停泊在中石化青岛炼化公司高大的烟筒下。据报道,泄漏原油导致海滩污染开始显现。   CFP供图
 
编辑整理 法治周末记者 潘琦
       一边是地方政府的巨额“环保账单”,一边是央企的接连拒缴行为。在一些专家看来,这场地方政府和央企之间的环保对弈想要破局,仍需从国家层面进行顶层设计。
 
       统一国家标准亟待出台
 
       环保费缺乏国家级的统一征收标准就被认为是地方政府和央企不断冲突的根源之一。
       有媒体就援引中石油方面人士的话称,有些地方管理办法、规定并不合适,国家也没有明确标准,让企业承担这些费用未必合理。因此,全国性的管理办法被各方寄予厚望。
       根据2010年12月25日实施的新水土保持法,水土保持补偿费的收取使用管理办法由国务院财政部门、国务院价格主管部门会同国务院行政主管部门制定。
       事实上,从2011年起,由国家发改委、财政部、水利部共同参与的征收办法调研就已开始。不过,由于涉及不同部门利益,《全国水土保持补偿费征收使用管理办法》(以下简称《办法》)至今尚未面世。
       据媒体报道,有发改委系统人士表示,发改委目前正在制定生态补偿条例,也想将水土流失补偿纳入到大的生态补偿的框架体系内,“但是如果按照生态补偿来征收,水利部门的部分利益将会失去”。
       水利部水土保持司生态建设处副处长乔殿新也对媒体表示,“需要协调多方的意见。”而所谓多方意见,背后实质则是水利部、财政部和发改委之间的博弈。
       在今年年初的一则报道中,一位参与《办法》制定的人士表示:“从保护环境的角度出发,水利部门总是想让企业多交点,但是企业总是想少交点。这是一个利益分配的问题,找到平衡点很难。”
       据上述人士透露,2014年全国管理办法出台“应该没有问题”。而发改委关于征收价格标准的工作刚刚启动,已开始征求意见。“其中涉及大量协调工作,包括费种、范围、数额等。”湖北省水利厅的官员说。
 
       应制定公平利益分配机制
 
       还有专家表示,央企和地方政府的环保博弈也折射出,中国亟需加快资源税改革,制定更为公平、合理、可操作的利益划分机制。
       “央地(指央企和地方政府)的博弈根本上是利益博弈。从目前情况来看,指望国家从制度层面,再出台针对中石油的收费政策很不现实。倒是从现有针对在中石油交给国家所有费用的总盘子中,进行利益分配的重新调整,既有现实意义也有可行性。”有熟知陕西央地博弈的陕西省人大官员对媒体分析说。
       事实上,国家税务总局原副局长许善达就曾表示,中国现有税制在理论上和实践上都存在重大缺陷。
       “在平行的地方政府之间,没有坚持税收和税源一致性原则,即现行的税制要求企业在注册地交税,而不是按照税源地交税,这导致一个地区的税源所形成的税收,被另一地区征收了,造成地区间特别是东西部的财政收入差距非正常扩大。”许善达说。
       陕西省社科院经济研究所助理研究员刘晓慧也认为:“资源税名义上是中央和地方共享,但管理权集中在中央,地方政府只负责征收,没有足够的权限,不能通过调整资源税的方式来调整地方经济。”
       刘晓慧提出,一方面,资源类税费的计征办法要进一步完善,发挥税收对当地经济的调控作用,尤其是对西部资源富集地区;另一方面,国家出台的资源税改革是全国层面的,但区域发展不同,因此,税费需要适应当地发展状况,因地制宜。
       “央企和地方政府之间应是合作共建的关系,最终需要实现的是共赢,而非对立。”刘晓慧说。
       (本版文章资料来源:《南风窗》《南方周末》《企业观察报》等)
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