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湖北检察官集体出手护卫长江生态
2019-01-22 22:52:49 作者:法治周末记者 答笛 特约撰稿 谭明 来源:法治周末

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武汉市洪山区人民检察院公益诉讼团队在当地青菱湖查看围栏围网拆除情况。

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20171225日,长江流域第一个"护江"检查官办案组织——宜昌市伍家岗区人民检察院驻长航公安局宜昌分局“保护长江生态环境检察官办公室”揭牌。

 

法治周末记者 答笛

法治周末特约撰稿 谭明

长江,是中华民族的母亲河。

作为长江径流最长的省份,湖北省的位置犹如长江之“腰”,承担着长江经济带上生态保护的重任。

20184月,习近平总书记考察长江、视察湖北省时明确提出,要把长江生态环境摆在压倒性位置,走生态优先、绿色发展之路。

近年来,湖北省检察机关坚持全面履职,因地制宜,精准发力,不断提高服务和保障长江经济带发展的能力和水平。

法治周末记者在采访时了解到,2016年以来,湖北省检察机关共建议行政执法机关移送涉嫌生态环境领域犯罪案件675件,依法批准逮捕1063人,提起公诉3158人,并办理环境资源保护领域公益诉讼前程序案件2003件,向法院提起诉讼155件。

“服务长江经济带发展,我们要坚持在大局上谋划,在关键处落子,把这两方面要求更好地贯彻到司法办案实践中来。”湖北省人民检察院党组书记、检察长王晋强调,确保一江清水浩荡东流,是湖北检察机关义不容辞的责任。

 

解决“猪污染”,办好首例长江污染公益诉讼案

 

两年多以前,湖北首例长江污染公益诉讼案,是由宜昌检察机关办理的。

宜昌市点军区艾家镇桥河村位于长江边,2014年以来,桥河村村民养了生猪5430头,却既未进行环评,也没配套污染防护设施,还将养殖废水直排长江。点军区人民检察院发现后,向该区环保局发出诉前检察建议,建议该局依法监督。

但是,201612月检察机关调查发现,问题依然如故。

20161228日,点军区人民检察院向该区人民法院提起行政公益诉讼,请求确认该区环保局行政不作为违法,并判令其继续履职,恢复生态环境。2017414日,法院判决支持了全部诉讼请求。

本案办理后,当地政府不仅对桥河村水污染残留物及周边环境进行专项治理,还全面整治了全区违法养殖户,从源头上解决了3万余头生猪的污染问题。

“在公益诉讼中,检察机关与行政机关是公益保护共同体的关系,是双赢多赢共赢的关系,是监督与支持并重的关系。”湖北省人民检察院行政检察处副处长周伟认为。

20185月,湖北省人民检察院决定在全省开展为期一年半的“长江流域生态保护公益诉讼专项行动”。省检察院组织了3次公益诉讼培训班,编写典型案例,帮助基层提高调查取证能力,同时还争取该省财政批准公益诉讼专项预算5800万。

半年多来,湖北各地检察机关共发现公益诉讼案件线索844起,立案804件,提出诉前检察建议773件,向法院提起诉讼58件,为湖北长江流域生态保护、绿色发展提供了优质司法保障。

 

五份建议书促成多家行政执法部门联动

 

在长江大学法学院院长、教授徐前权看来,要服务和保障绿色发展,检察机关需要充分整合多方力量,全方位解决问题。湖北省黄石市西塞山区人民检察院的一次“湖泊保卫战”,便是通过积极履职,促成多方联动的成功案例。

“区检察机关公益诉讼工作行动实、措施强、作风硬、成效好。”西塞山区人民检察院的5份检察建议书,促成多家行政执法部门联动,让当地下游湖生态环境在短期内明显改善,获得西塞山区委书记朱宏伟的高度肯定。

西塞山区下游湖水域面积约597亩,是周边农业生产用水的主要来源。2005年,当地河口镇政府与个体养殖户签订30年的承包合同书,其间承包水域被转给他人养殖,养殖户向湖内大量投放肥料,破坏了环境,也影响周边居民的健康。

承包合同未到期,环境被持续破坏,湖泊污染又涉及多家监管部门,单个部门很难解决。

20188月,西塞山区政府主动邀请区检察院介入监督,共同破解难题。经调查取证,区人民检察院依法向黄石市环保局、市水利局和西塞山区环保局、区国土局、区城管局5家单位发出检察建议,督促其依法履职。

5家单位迅速行动,一起对养殖户投肥养殖的违法行为进行了处理。201895日,养殖户与河口镇政府签订调解协议,解除下游湖租赁合同,获得了补偿,既保障了行政相对人的权益,也为保护湖泊环境扫清了障碍。

 

抓实地方“小专项”,打好生态组合拳

 

湖北各地区地形地貌各异,经济发展形势和环境问题不尽相同。在湖北,检察机关提倡“省院搭戏地方唱戏”,省检察院组织各地检察机关围绕湖北省委、省政府相关部署,紧扣当地实际确定打击重点。

市坐拥“两坝一峡”,境内长江岸线232公里。宜昌检察机关结合自然环境开展了一系列特色“小专项”行动,并严查环境监管领域的职务犯罪。

在宜昌市秭归县,针对三峡库区河道非法采砂猖獗问题,县检察院联合水利部门开展专项活动,并监督县水利局向公安机关移送非法采矿案件36人,查处非法采砂案件10起,行政处罚7起,有效遏制了非法采砂。

针对清江生态环境,长阳县人民检察院联合国土、林业、安监等部门开展非法采石专项检查,实地调查了露天采石场62家,排查非法采石场31家,并监督公安机关对一起案件立案侦查。

兴山县人民检察院在办理某非法占用农用地案件中,责令部分嫌疑人主动恢复林地生态,复绿62.3亩,成活率达95%以上,并据此向法院提出从轻处罚的量刑建议,实现了打击犯罪与修复生态相结合。

20181214日,宜昌市枝江长航公安码头来了一群特殊的鱼苗放流者。在检察机关、长航公安和渔政等部门监督下,多名受被告委托的家属为履行修复义务,放流了部分成鱼和幼鱼,以修复长江生态。

该案是近年来发生在长江干流中上游最大的非法捕捞水产品案,法院判决支持了伍家岗区人民检察院的全部诉讼请求,充分采纳了刑事量刑建议,还判决被告在其电捕鱼水域放流成鱼近3998公斤、幼鱼1747835尾以恢复生态。

近日,伍家岗区人民检察院还快速办理了两起影响重大的长江环境保护类案件。

201811月,张某某等三人无证在长江宜昌段非法开采江砂,并在开采过程中致一人死亡。20191月,长江清洁船船主于某某为节约成本,以暗管排放方式向长江排放大量油污水,造成江面大面积污染。

伍家岗区人民检察院提前介入,引导侦查取证,在受案后仅用5天,便对上述两案4人作出批捕决定。

武汉大学环境法研究所副所长、教授胡斌认为,检察机关可充分发挥“两法衔接”平台,督促执法部门依法行政,并通过案件办理普及环保法律,提高公众环保意识。

用好诉前建议,清除长江河道隐患

2018年年初,湖北省鄂州市华容区人民检察院在履职中发现,当地葛店镇白浒镇村的长江北岸河道滩地上,存在5家非法砂站码头。

“他们擅自将山体滑坡土方、建筑渣土、废弃砖石等垃圾直接倾倒长江,用于填滩扩大码头货场,还对滩涂地面进行了硬化。”华容区人民检察院副检察长徐细州告诉法治周末记者,这些垃圾在汛期极易被洪水带入长江河道,影响行洪安全,固体废弃物还会污染江水。

2018320日,该院向当地水利行政主管部门发出诉前检察建议,要求其依法履行监管职责,及时清除上述建筑垃圾,恢复滩地原貌,保障防洪功能。

收到检察建议后,水利部门迅速成立执法专班,对5家非法砂站码头的建筑垃圾采取清运、回填等措施,目前,被非法占用的长江岸线滩地大部分已恢复。

近年来,华容区人民检察院还针对葛店、华容两镇农户在长江河道滩头非法养殖、办农庄等情况,向两家镇政府分别发出检察建议。接到建议后,这两个镇对8户养殖户、农庄进行了整治,清除了河道内障碍物,保护了长江生态。

 

整治非法采砂,上下游同护“一江水”

 

汉江是长江最长的支流,由西北向东南流经湖北十堰、襄阳、钟祥、仙桃等地,在汉口龙王庙附近汇入长江。

20182月,湖北省钟祥市人民检察院在办案中发现,该市境内汉江段非法码头及河道非法采砂现象突出,而钟祥市交通局、市水务局怠于履职,致使河道生态环境和资源遭到破坏,并影响通航和防洪安全。钟祥市人民检察院分别向交通局和水务局发出诉前检察建议,要求其依法履职。

两家单位收到建议后,积极向市政府汇报,钟祥市成立了以市长为组长的治理工作领导小组和联合执法专班,开展了专项查处行动。

“检察建议中指出的15家非法采砂和11家非法码头全部被查处。”钟祥市人民检察院相关负责人告诉法治周末记者,钟祥市对采砂和码头进行了全面整治,共拆除193艘挖砂船舶的动力设备、挖砂机具182件和吸砂设备120处,对原来的53家砂石码头整合成6个集中经营管理的集散中心。

为此,湖北省港航管理局特意在钟祥召开了汉江航道整治暨非法码头专项治理现场会,对整治成效给予高度评价。

 

整治“臭水”,确保水清湖美

 

湖北省咸宁市嘉鱼县的三湖连江水库与长江相通,是湖北省境内最大的平原水库之一,也是著名风景旅游胜地。

然而,嘉鱼县人民检察院履职中发现,该水库存在非法排污、黑臭水体问题,并间接影响长江水质。

检察机关邀请该县环保局和水务局共同调查,最终确定某排污口为原工厂废弃雨水管道,附近楼盘利用该管道排放生活污水,本案应由县水务局监管。

20184月,嘉鱼县人民检察院向县水务局发出检察建议,督促其依法对上述排污口进行监管。

收到检察建议后,水务局很快封堵了排污口,安排专人进行日常管理和巡查。同时,办案检察官坚持每周回访排污现场,查看整改情况。目前,该水域水质已明显改善,当地县政府还投入了五千余万元,建设三湖连江水库生态截污工程,工程完成后将大幅改善水库生态环境。

据了解,近年来,湖北省人民检察院领导也带头走访非法排污、非法堆放固废、非法破坏林地现场60余个,指导各地补充调查70余次。

近三年来,湖北各级检察机关通过71件涉及长江流域生态保护的公益诉讼,督促治理恢复被污染长江水域面积29000余亩,清理被非法占用的航道14.14公里,拆除了多座非法码头和航道内违法建筑,恢复长江岸线3000多米和流域林地近百亩,并积极督促赔偿生态恢复费用,投放渔业资源,没收违法所得,有效保护了长江的生态环境安全。

千秋长江,检察护航。最高人民检察院检察长张军曾就服务长江经济带高质量发展,开出了“主动监督、智慧履职、铁面司法”的检察方子。

湖北检察人正以实际行动落实检察方子,通过司法办案担当法律监督之职,为人民和社会交了一份长江大保护的漂亮答卷。

责任编辑:王硕
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