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中纪委权威回顾:2018怎么打的虎
2019-01-09 00:25 作者:法治周末见习记者 孟伟 来源:法治周末

 

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2018年被通报的中管干部几乎都踩了中央八项规定精神的红线,“吃喝、旅游、高尔夫”是三大顽疾。80%以上被通报的落马中管干部都违反了政治纪律;被通报的落马中管干部76%以上都涉嫌贪污贿赂、滥用职权、利益输送等职务违法和职务犯罪

 

法治周末见习记者 孟伟

162150分,中央纪委打下2019年“首虎”。中央纪委发布消息,中国科协党组成员、书记处书记陈刚涉嫌严重违纪违法,目前正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。

在陈刚落马前3天,中纪委的微信公众号刚刚发布了一份《2018“打虎”简报》(以下简称《简报》),对落马中管干部最常出现的违纪违法问题、重点查处对象和对“老虎”的处理方式进行了解读。其中还提出了,十九大后反腐败工作中的新亮点。

中央纪委国家监委网站公布了缪瑞林、钱引安、努尔·白克力等23名中管干部接受中央纪委国家监委审查调查消息,以及王晓光、张少春、白向群等21人的党纪政务处分结果。

针对《简报》中披露的违法违纪问题和近来反腐新动向,北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水向法治周末记者进行了分析解读。

 

最常见问题:

80%违反政治纪律

 

《简报》统计数据显示,80%以上被通报的落马中管干部都违反了政治纪律。对抗组织审查是常见情形,另外还有干扰中央巡视,背离党中央的要求、弄虚作假,搞政治投机、为个人职务升迁拉关系,阅看有严重政治问题的境外书刊,搞“小圈子”、拉帮结派等。

《简报》中列出的23名接受审查调查中管干部的通报中就多次提到违反政治纪律的表述。其中包括17日被逮捕的中船重工原总经理孙波。

现年58岁的孙波,一直在船舶制造行业工作,曾任中国船舶重工股份公司总经理,大连造船厂集团有限公司董事长,中国船舶重工集团公司总经理、党组副书记等职务。

孙波掌管中国船舶重工集团3年后,20186月落马。同年12月被双开,通报称,他背离党中央的要求,弄虚作假,损害国有企业利益;在接受巡视期间,隐瞒实情,欺骗组织;理想信念动摇,长期搞封建迷信活动等。

在孙波的通报中还提到,“违反组织纪律,接受组织谈话时,不如实向组织说明问题,利用职务便利,为其家属违规调动工作”。违反组织纪律的问题同样也是去年落马的中管干部中普遍存在的问题。《简报》数据显示,有76%的被通报落马中管干部违反组织纪律,“不够老实”,存在不如实说明问题的情况。另外,买官卖官、拉票贿选现象依然存在。

除此之外,被通报的落马中管干部76%以上都涉嫌贪污贿赂、滥用职权、利益输送等职务违法和职务犯罪,不重视家风建设也是比较常出现的违纪违法问题。

最值得注意的是,《简报》称,2018年被通报的中管干部几乎都踩了中央八项规定精神的红线,“吃喝、旅游、高尔夫”是三大顽疾。“吃喝”问题依然不时冒头,违反廉洁纪律方面,收受礼品礼金、权钱交易、违规从事营利活动和违规经商办企业的情况比较突出。

尽管中央三令五申,顶风违反中央八项规定精神的仍大有人在。去年被执纪审查的首个中管干部陕西省原副省长冯新柱,就是其中之一。

冯新柱落马的消息,让不少当地人略感错愕。作为陕西人的冯新柱,工作一直没有离开过家乡,在20016月任陕西省铜川市副市长后直到20154月赴任陕西省副省长、党组成员前,15年一直没有离开铜川,在铜川人民中有极高的口碑。

然而他却在20181月突然落马,同年3月被双开。中央通报称他“违反中央八项规定精神,长期接受私营企业主安排的宴请和旅游,接受公款宴请”。

与冯新柱同样典型的还有贵州省原副省长蒲波,通报称,蒲波违反中央八项规定精神,接受可能影响公正执行公务的宴请和旅游安排。

对此,庄德水向法治周末记者介绍,执行中央八项规定是反贪腐工作的重点,在6年来也取得了不错的成效。但在某一些领域或某一些部门里面,有些党员领导干部仍然心存侥幸,没有完全按照中央八项规定和反思维的要求来约束自己的行为,仍然违规违纪,没有贯彻落实中央违反中央八项规定的精神,造成负面的影响。

庄德水还补充道,除了《简报》中提到的关于中央八项规定的问题,2018年有一个特殊变化。“基层作风建设方面是整治的一个重点,除了传统意义上的执行八项规定之外,现在针对基层的整治中增加了对形式主义和官僚主义的严格要求。作风建设方面开始向基层延伸。”

 

重点查处对象:

十八大后不收敛不收手

 

《简报》披露,不收敛不收手者、政治上的“两面人”、政治问题与经济问题交织的党员领导干部都是党的十九大后重点查处对象。

其中提到,80%以上被通报的落马中管干部,都属于党的十八大后不收敛、不收手的典型。像财政部原副部长张少春违纪违法事实主要都发生在党的十八大后。

20185月张少春落马。

张少春1988年开始任财政部办公厅值班室副处长级秘书一职,此后30年一直耕耘于财政部。

中央纪委国家监委网站曾发布消息称,张少春违纪违法事实主要发生在党的十八大后,属于典型的不收敛、不收手,性质恶劣,情节严重,应予严肃处理。

除张少春外,中国华融资产管理股份有限公司原董事长赖小民被指“在党的十八大后不收敛、不收手,且毫无顾忌、不知敬畏、变本加厉”,天津市原副市长陈质枫在党的十八大后中央三令五申的情况下,仍多次违规打高尔夫球。

记者梳理发现,不收敛不收手者在十八大期间也是重点查处类型。在十九大之后,2018年新修订的纪律处分条例第七条“重点查处党的十八大以来不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,政治问题和经济问题交织的腐败案件,违反中央八项规定精神的问题”,再次把不收敛不收手纳入了三大重点工作之一。

政治上的“两面人”也是重点查处对象。《简报》中特别提出,如中央宣传部原副部长、中央网信办原主任鲁炜,“四个意识”个个皆无,“六大纪律”项项违反,是典型的“两面人”。同时还有已经被逮捕的孙波,“背离党中央的要求,弄虚作假;更有一些干部,公开场合装作信念坚定,背地里大搞封建迷信”。

“‘两面人’已经被写入到党的十九大报告中了,是去年反腐败的重点。”庄德水向法治周末记者感叹,现在部分党员领导干部善于伪装,台上台下两个样,具有很大的迷惑性。“有的公开场合要党员、干部坚定理想信念,背地里自己不敬苍生敬鬼神;有的口头上表态坚定不移反腐败,背地里对涉及领导干部的问题线索不追问、不报告;表面上廉洁自律,背地里却贪污受贿。”

2018年查处的另一个重点是存在政治问题与经济问题交织的党员领导干部。不少被查处的中管干部政治问题与经济问题交织,既想当大官,又想发大财,把商品交换原则带入党内政治生活,如贵州省原副省长蒲波亦官亦商、“亲”“清”不分;内蒙古原副主席白向群大搞权钱交易,甘于被“围猎”,与不法商人勾肩搭背、沆瀣一气。

对此问题,庄德水特别提出这是反腐败工作纵深发展后的表现。以前的腐败是以经济腐败为主体,纯粹经济上的问题查处起来相对比较简单一些,现在查经济问题的同时,也要查其背后有没有政治上的因素。“很多经济腐败问题的背后都有政治上的因素,往往是官员与一些不法商人先勾结,从腐败的表面上看是搞利益输送或者官商相勾结,但其实背后他们利用所形成的利益同盟,试图来掌握国家的政权。”

庄德水向法治周末记者举例:比如,有一些商人就被称为地下组织部长,对党领导干部的选拔指手画脚,而部分党领导干部由于受到腐败关系的影响就顺水推舟,任用了一些不该任用的官员。更重要的是,他们形成了一定的特殊利益集团,危害整个国家政权的稳定。

他认为对于这样腐败利益集团应当重点治理:“特别在基层,这些腐败利益集团垄断了当地的一切政治资源和经济资源,造成官民之间的冲突和社会群体事件。老百姓有冤无法申,投诉得不到有效处理。这样的腐败利益集团使基层政权陷于失控的状况,所以要重点治理政治问题和经济问题交织的方面。”

 

处理“老虎”宽严相济

 

2018年公布处理结果的21名中管干部里,18人被开除党籍,15人被移送检察机关审查起诉。

这体现了反腐工作稳中求进的步伐,对“老虎”的处理方式也不尽相同。对于严重违纪、严重触犯刑律的党员必须开除党籍;涉及严重违法犯罪,必须移送司法机关。“断崖式降级”在十八大后的通报中也屡见不鲜,2018212日,中央纪委国家监委网站发布消息“广西政协原副主席刘君被开除党籍、降为副处级非领导职务”,也是十九大后首个受到“断崖式降级”的高官。

反腐败工作出现了新趋势,在纪检监察部门发布的官员被查通报中,“投案自首”已成为一个高频词。

河北省政协原副主席艾文礼的政务处分中就出现了“提出减轻处罚的建议”。

2018731日,中央纪委国家监察委网站发布消息,艾文礼涉嫌严重违纪违法投案自首,接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。这也是近年来落马官员通报中首次出现“投案自首”的表述。

艾文礼被查的消息公布后不到20天,又一名中管干部选择投案自首。这个人就是河南省人大常委会原党组副书记、副主任王铁。中管干部之外,在2018年“投案自首”的干部还有邯郸市委原常委、统战部部长王社群,襄阳市人大常委会原副主任王代全,河南省平顶山市政协原主席、党组书记段玉良,西双版纳州委原副书记、政法委书记刀勇等。

“艾文礼是第一个投案自首的高级官员。从整个政策效应来看,如果能够对他进行法律上的从轻考虑,也有利于其他贪官效仿他的行为主动投案自首,从而能够推动反腐败向纵深发展;另一方面,对投案自首者给予减轻的判决,是有法律依据的。”庄德水认为以艾文礼为例是推动反腐败工作纵深发展创新方式。但总体上来讲,还是在依法依纪推动党风廉政建设,在沿着依规治党和依法治国的轨道来推进反腐败工作。

对于接下来反腐败工作的重点,在庄德水看来:从反腐败的领域来看,推动全面从严治党向基层延伸,把触角延伸到老百姓的身边,解决老百姓身边的腐败和作风问题。特别是老百姓反应强烈的形式主义、官僚主义的问题,真正让老百姓感受到反腐败的红利,让老百姓在反腐败过程中有更多的获得感。从工作的重点来看,还要继续解决三个重点问题,其中特别要解决经济问题和政治问题交织的问题,也要深化反腐败本身的工作。从工作方向来看,还是要继续推进监察体制改革,释放监察体制改革的动能,用体制机制的创新来保证党风廉政建设发展和创新。

最后庄德水建议,要健全党内法规制度,除了16日发布的纪律检查机关监督执纪工作规则之外,还要制定、修订完善一系列基本性的党内法规制度。如,继续完善问责条例,根据监察体制改革的要求来制定监察机关的监察调查工作规则。

责任编辑:王硕
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