头条时政 > 核心报道 >
“奇葩证明”沉浮记
2018-07-10 21:38 作者:法治周末记者 高原 来源:法治周末

 微信截图_20180710214443.png

628号,国务院办公厅下发《关于做好证明事项清理工作的通知》,要求“没有法律法规规定的证明事项一律取消”,并对各地区、各部门证明事项清理工作开出任务单和时间表。资料图

 

法治周末记者 高原

一家三口想出去旅游,办各种手续的过程当中,其中就有一项,需要留紧急联系人,最好是填自己的父母,而这中间,需要一份“我妈是我妈的”的证明。

这不是信手拈来的笑话,而是曾经被李克强总理怒斥的““奇葩证明””,而到今年年底,这样的“奇葩证明”“循环证明”或将成为历史。

628号,国务院办公厅下发《关于做好证明事项清理工作的通知》(以下简称《通知》),明确要求“没有法律法规规定的证明事项一律取消”。

《通知》对各地区、各部门证明事项清理工作开出任务单和时间表,哪些证明必须取消、什么时间完成清理、清理之后如何监管也都一一有了答案。

被公众诟病已久的“奇葩证明”终于要走下历史舞台,而“奇葩证明”缘何而来,治理多年为何屡禁不止,此次治理的亮点又在哪里?

 

与转变管理方式并行

 

为证明老人还活着,市民白霓抬着九旬的老父亲上了没有电梯的三楼办公室,参加社保年审。这是今年5月发生在湖北黄冈市红安县的事。

75日起,老人不会再受这般折腾。

《通知》发布后一周,人力资源和社会保障部副部长游钧表示,将全面取消领取社会保险待遇资格集中认证。此前,由于认证人员多为年岁较大的老人,这一模式在各地饱受群众诟病。

这也就意味着,今后享受社会保险待遇的人员(如离退休人员)不需要再到规定时间段到指定地点或窗口进行集中认证,来证明“自己还活着”。

现在,取而代之的是构建以信息比对为主、退休人员社会化服务与远程认证服务相结合的认证服务新模式,“寓认证于无形”,真正做到“让数据多跑路,让群众少跑腿”。

人社部的新规无疑是《通知》的落地之举。

《通知》要求,对各地区、各部门的建议进行汇总并梳理审核,加强对国务院各部门清理工作的跟踪、督促和指导,确保于今年年底前完成证明事项的清理工作,清理工作完成后向国务院报告情况。

对于群众诟病的“奇葩证明”,这不是行政机关首次作出回应。

6年前,为了一张生育服务证,居委会要求王东开一张证明自己在结婚前没有过子女的证明。

记不清跑了多少次,他只记得每次去居委会,工作人员态度都很好地对他说:“我们是按章办事,你的婚育证明应该由户籍地出具,我们真的开不了。”

皮球被踢到户籍地,河北省人才市场,同样的回答,“需要常驻地的婚育证明信”。

当年王东的经历经过《法治周末》报道引发社会关注,而被诟病已久的生育服务证也在随后被生育登记服务制度代替。这也被认为是政府优化办事流程,简化办理手续,全面推行网上办事的重大举措。

中国政法大学法治政府研究院院长王敬波教授在接受法治周末记者采访时提到,《通知》提出依法清理、共享信息等原则非常具有创见性,也就是让这项改革回归到法治轨道。

“《通知》明确,清理证明要和转变行政管理方式,以及政府信息共享等工作机制的改变同步进行。证明清理要想取得预期目的,必须打好组合拳。”王敬波说。

同时,《通知》中提到,根据各地区、各部门的建议,对确需保留的证明事项,组织各地区、各部门公布清单,逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等。

这也就意味着,今后的“奇葩证明”治理方法中将引入负面清单。

王敬波举例,比如,申请教师资格需要户籍所在地的街道办事处、乡人民政府或者工作单位、所毕业的学校对其思想品德、有无犯罪记录等方面情况的鉴定及证明材料,有无犯罪记录作为客观事实可以证明,但是思想品德却难以证明,这种在一定程度上带有主观评价色彩的事项无法证明。对于类似这种证明就需要通过转变管理方式进行。

“与其通过证明来作为任职条件之一,不如通过负面清单,列举有哪些不道德或者违法行为的人不能担任此类职务。对于需要证明的事项,通过立法的形式予以明确。”王敬波说。

 

“奇葩证明”:计划经济思维的产物

 

现实中,几乎每个人都是“奇葩证明”的受害者。

3年前,北京市民陈华(化名)一家三口准备出境旅游,需要明确一位亲人为紧急联络人,于是他想到了自己的母亲。

可问题来了,材料里需要书面证明他和他母亲是母子关系。可陈华在北京的户口簿,只显示自己和妻子孩子的信息,而父母在江西老家的户口簿上,早就没有了陈华的信息。

在陈华为此感到头大时,有人指了一条道:到父母户口所在地派出所可以开这个证明。

派出所能不能顺利开出这个证明还是个未知数,光想到为这个证明要跑上近千公里,陈华就头疼恼火:“证明我妈是我妈,怎么就这么不容易?”

这张“证明你妈是你妈”的证明不仅引发老百姓的吐槽,也得到了李克强总理的关注,当年56日的国务院常务会议上,李克强称:“这怎么证明呢?简直是天大的笑话!”

2014年,广州一位政协委员公开展示了一幅《“人在证途”图》,长达3.8米,包括常用的103种证件,谓之“人生不满百,要办百个证”。还有人在网上晒出“行政审批长征图”,上百个章、两百多个审批。

还有很多证明让人哭笑不得,有网友总结近年来的十大“奇葩证明”:

出境旅游,要求出具母子关系证明;市民迁户口,要证明“你爸是你爸”;找工作,要开品行端正证明;兑换残币,要看孙女“撕钱”证明;自愿引产,要开“社区同意”证明;老人欲领异地社保,被要求证明自己活着;车在大风中被树木刮伤,理赔要出示“风力证明”;补办骨灰存放证,殡仪馆让开“遗失证明”;应聘幼儿园校车司机,要开不喝酒证明;买房,被要求证明“结婚前未婚”。

“一些政府工作人员在处理问题的时候,有一种计划经济条件下那种思维,尽量地扩大政府权限,政府管理范围,包括经济管理、社会管理范围,导致‘奇葩证明’层出不穷。”国家行政学院公共管理教研部教授竹立家说。

“奇葩证明”的产生,与计划经济时代的影响不无关系。

竹立家对法治周末记者说:“办证是计划经济时代的产物,计划经济时代人们的经济活动、社会活动都需要办证和证件来实现。”

我国现行法律法规中,证明作为重要前置条件,是维护权益、主张利益不可或缺的重要依据。但由于时间久远、不可抗因素出现以及一些个人原因,有些证明获取存在很多现实障碍。再加上我国对证明类文件要求多、数量大、适用范围广,给民众增加了很大的负担。

另外,造成“证明难”一个重要原因是部门之间信息交流共享壁垒重重,为了办一个证明,需要办更多证明。

 

改革:铲除“烦民”证明滋生的土壤

 

据了解,目前不同部门间在信息等级系统建设方面存在差异,很难兼容,并且很多部门出于自身利益考虑不愿共享信息,导致公民信息多头管理,信息难畅通。

而这其中,既有相关部门管理方式和服务意识落后的原因,也折射出我国行政管理中的诸多问题,相关的改革其实也一直在推进中。

20133月,全国人大一次会议表决通过了《关于国务院机构改革和职能转变方案》,开启了新一轮大部制改革,随后国务院组成部门减少到了25个。而在此此前,从改革开放的30多年里,中央政府已经进行了6次较大规模的调整。

经过6轮国务院行政审批制度改革,国务院共取消和调整2497项审批项目,即便如此,各部门行政审批事项仍然多达1700多项。

据新华社报道,自十八大以来,多数省份行政审批事项减少50%左右,有的省份达到70%,全国减少各类“循环证明”“奇葩证明”800余项。

竹立家对此表示,国务院一直在强调权力清单问题,政府部门的权力清单必须向老百姓广而告之,明确哪些是政府该管的事,哪些是不该管的事。

“办证多、办事难,究其原因还是与政府职能转变不到位直接相关,该管的没有管住、管好,该放的没有放开、放到位。”北京市政府审改办有关负责人说。

一些政府部门习惯于通过增加环节或增设条件来管理、规避风险,甚至转嫁责任。再加上管理方式落后,政府内部存在“信息孤岛”现象,很多可以通过内部信息共享、资源互通来解决的问题,却需企业或群众提供证明。

“这也反映了社会诚信体系、多元共治的社会治理体系还不健全,相信眼见为实,规避自身风险。”该负责人说。

从中央部委层面来看,互联网+公共服务成为减少“奇葩证明”的有效措施。

更多的改革随之而来,在李克强总理关注“奇葩证明”之后,当年6月份,公安部、外交部、国家旅游局针对社会反映强烈的“奇葩证明”问题,研究制定一系列简政放权措施,解决类似“你妈是你妈”的纠结证明问题,方便民众办事;8月,公安部官方微博“公安部打四黑除四害”晒出18个不该由公安机关出具的证明,包括生存(健在)证明、死亡证明、偿还能力证明、婚姻状况证明、违法犯罪记录证明等;9月中旬,国家民政部发布《民政部关于进一步规范()婚姻登记记录证明相关工作的通知》,根据通知,除办理涉台和哈萨克斯坦等9国的公证事项外,民政部门不再开具“单身证明”。

司法部从2013年以来,在国家统一法律职业资格考试上,同公安部、教育部建立了学历、户籍统一核验的工作机制,不再要求申请人提交毕业证书、户籍证明之外的其他证明材料,实行告知承诺制。

司法部部长傅政华在今年629日国新办新闻发布会上表示,通过部门之间协同协作,实现信息系统互联互通,打破部门之间、地方之间“信息孤岛”,做到“让信息多跑路,让群众少跑腿”,铲除“烦民”证明滋生的土壤。

责任编辑:郑少东
    当前1/1页   

  • 中央媒体 合作媒体 地方媒体 政法网群
    中国长安网 最高人民法院 最高人民检察院 公安部 司法部 法制网 新华网 人民网 中国网 光明网 中青网
    联系我们 诚聘英才 广告征订 本站公告 法律声明
    中 国
    互联网协会
    中国文明网
    传播文明
    工业和信息
    化部备案
    不良信息
    举报中心
    北京网络
    行业协会
    网络110
    报警服务
    无限互联网
    业自律同盟
    北京文化市
    场举报热线

    版权所有 Copyrights © 2014-2016 www.legalweekly.cn ALL RIGHTS Reserved 《法治周末》

    技术支持:川程在线   建议使用IE6以上1024*768分辨率浏览