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推动法治公安在安康落地生根
2018-03-28 00:37 作者:杨尚伟 来源:法治周末

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陕西省人民政府副省长、省公安厅厅长胡明朗调研安康执法办案中心建设。资料图 

杨尚伟

 

法治公安建设是法治国家建设的重要组成部分。

2016520日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二十四次会议,对公安执法规范化建设进行了研究部署;

20169月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化公安执法规范化建设的意见》,从国家层面对公安执法规范化建设提出明确要求,强调要着眼于完善公安执法权力运行机制,构建完备的执法制度体系、规范的执法办案体系、系统的执法管理体系、实战的执法培训体系、有力的执法保障体系,实现执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化,不断提高保障执法质量和执法公信力,努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义。

去年414日,陕西省委全面深化改革领导小组第二十四次会议审议通过了《关于深化公安执法规范化建设的实施意见》,提出了“争当西部一流、争创全国先进”的宏伟目标,细化落实执法规范化建设各项具体目标任务,为全省公安机关认真做好执法规范化建设指明了努力方向。

党的十九大精神、中办国办意见和我省实施意见,为安康市公安机关深化执法规范化建设提供了基本遵循。

 

安康公安执法规范化建设成效及经验启示

 

近年来,安康市公安局始终把执法规范化建设摆在突出位置,作为基础性、全局性工作来抓,建立完善了具有安康特色的执法规范化建设“六大机制”,多项经验做法被公安部、省公安厅宣传推介。

2012年以来,安康市公安机关无重大执法过错案件或因执法不当引发的重大群体性事件;新闻媒体曝光、司法机关确认的执法问题较往年大幅下降;有理涉警投诉、有责涉法信访案件逐年减少,公安机关执法公信力不断提升,人民群众对公安工作的满意度创下历史新高。

安康市公安局连续6年被陕西省公安厅授予“执法质量考评工作优胜单位”,连续5年全省公安法制暨执法规范化建设目标责任考核排名双第一。2014年,安康市公安局被公安部命名为“全国公安机关执法示范单位”。2016年,安康市公众安全感达94.43%,位居全省第一,公安队伍满意度达93.47%,连续5年位居全省前列。

执法规范化建设是一项系统工程,是一个渐进发展的过程,不可能一蹴而就,必须把握规律、科学规划、持续推进。总结近年来的工作实践,我们有以下启示:

一是坚持正确的执法理念。近年来,安康市公安机关深入贯彻、积极实践严格公正规范文明的执法理念,把维护社会公平正义和实现法律效果、政治效果、社会效果的有机统一作为公安执法工作的价值追求,对全市公安机关和广大民警正确理解依法治国精神、自觉遵守公正廉洁执法,起到了重要的指导作用。

二是坚持目标引领项目带动。安康市公安机关对照公安部和陕西省公安厅提出的阶段目标,制定了明确具体、符合实际的阶段目标,使工作有了确定的参照,积小胜为大胜。同时,在措施项目上科学安排、相互衔接,对重点工作任务实行项目化管理,以办案场所建设、信息化应用、执法资格考试等为载体,为实现阶段性目标提供了抓手,推动执法规范化建设取得阶段性成果。

三是坚持软件硬件建设两手抓。执法理念、执法制度、执法能力等“软件建设”在短时间内难以取得明显成效,但涉及执法主体的思想认识和习惯养成,涉及工作机制的科学完善,具有基础性、长期性的意义;而执法办案场所、执法信息系统、执法装备等“硬件建设”,更具显性特点,会从客观上影响执法主体的认识,影响执法行为的规范。只有“软件建设”和“硬件建设”两手抓,执法规范化建设才能永葆动力。否则,既难持久,也难见大的成效。

四是坚持领导带头、全警参与。执法规范化建设是系统工程、全警工程,涉及各级公安机关、各部门警种和每一位民警,需要上下协调、齐抓共管。实践证明,“一把手”亲自抓、领导班子带头抓、部门警种共同抓,是推进执法规范化建设整体发展进步的关键所在。因此,执法规范化建设既需要领导的高度重视,整体谋划,统筹协调,又需要发挥部门警种优势,调动广大民警参与热情。

 

安康公安执法规范化建设存在的问题

 

近年来,安康公安执法规范化建设取得了显著成效,但我们更应清醒地看到,面对新形势、新任务,当前还存在一些亟待解决的问题:

一是工作发展不平衡,个别县分局领导抓执法规范化建设的力度还有待加强,个别县分局执法规范化亮点不多;

二是公安执法工作还存在很多不适应、不符合的地方,一些民警法治观念不强、执法素养不高,运用法治思维、法治方式处理新情况新问题能力仍需进一步提升;

三是执法标准、操作规程、管理监督等制度机制还不够完善、严密,执法不严格、不规范、不公正、不文明等问题还时有发生,群众反映强烈。

为此,必须把深化公安执法规范化建设摆上更加突出的位置,拿出更多硬招、实招,在抓根治本、解决问题、破解难题上下功夫求实效,在更高层次、更高水平上建设法治公安,不断提升公安机关的依法履职能力和执法公信力。

 

全面深化执法规范化建设的建议及对策

 

一、全面推进法治公安建设。严格落实“一把手”推进法治公安建设的第一主体责任,坚定方向,明确目标,以执法规范化建设为抓手,深入推进。

明确目标任务。对接依法治国总体要求,法治公安建设要实现4个目标:一是依法治国方略在公安工作中得到普遍落实,依法行政、依法办案、依法管理成为执法常态实践。二是法治手段成为打击违法犯罪、服务经济发展、调节社会关系的利器,保障群众合法权益成为执法的基本价值追求。三是法治成为凝聚公安工作改革和发展的基础,公安工作在法治化轨道上持续发展、长远发展。四是公安队伍专业化水平显著提升,打造一支崇尚法治、坚定信仰、维护法律尊严的队伍。

明确检验标准。从3个方面来衡量检验:一是每一部法律都要严格执行,无论是刑事法律还是行政法律,无论是实体法还是程序法,都不折不扣地执行。二是每一起案件都要符合法律规定、体现法治精神,让群众感受到公平正义。三是每一个民警都要严格公正执法,不缺位不越位,不违法不违纪。

明确推进要求。近期,要紧紧围绕部省执法规范化建设部署要求,深化改革,实现阶段目标。长期,要按照中办、国办《关于深化公安执法规范化建设的意见》,一项一项抓任务落实,让所有民警都有自觉的法治信仰、内生的法治思维,把所有执法权力都关进制度的笼子里,所有案件都能经受法律、历史和实践的检验,所有公安工作都纳入法治的轨道,常态、规范、有序运行。

二、全域推进执法权力运行机制改革。

全面推进受立案改革制度。认真落实中央全面深化公安改革中关于受案立案制度改革的要求,积极推进县级公安机关案件管理中心和派出所案管室建设,确保机构、人员、工作职责三到位,全面推行受案登记制、立案限时制、受立案监督制,全面实现有警必出、有案必受、受案必核、立案必查的改革目标。

完善刑事案件“两统一”。深化刑事案件法制部门“统一审核、统一出口”工作机制,进一步建立健全相关运行制度,总结经验、固化成果,真正发挥规范刑事案件办理、严格监督管理、提高办案质量的作用。

全面推进执法公开。积极推行执法公开常态化、规范化、实效化,确保执法权力始终在阳光下运行。深化阳光警务执法办案公开信息系统建设应用,建立生效行政处罚、行政复议决定文书上网和公开查询制度。广泛运用互联网、短信微信、电子触摸屏等平台媒介,让数据多跑路、让群众少跑腿,真正让老百姓得到便利和实惠,不断提升公安机关执法公信力。

全面深化执法办案模式改革。对接司法体制改革要求,把收集证据作为侦查活动的中心,强化信息科技对侦查办案的支持和保障,把法庭当作决定案件成败的“主战场”,推动诉讼工作由“侦查主导”向“庭审主导”转变;推行办案“双向积分”管理,推动执法考评由“考数字”向“考质量”转变。

三、纵深推进执法规范化建设。紧紧抓住执法权力运行机制改革这一关键环节,在破解执法难题上下大气力。

进一步强化执法权力制约。按照以审判为中心的诉讼制度改革,严格执行非法证据排除,落实律师会见犯罪嫌疑人和侦查阶段听取辩护律师意见制度,细化落实领导干部干预执法办案活动、插手具体案件处理记录、通报和责任追究制度,确保执法权力始终在制度的轨道内运行。

进一步强化执法标准建设。围绕行政处罚、行政许可、行政强制等,细化执法标准,对重点环节和程序作出详细、具体、可操作的规定。围绕执法出现的新情况、新问题,建立办理重大疑难案件听取检察机关的意见和建议制度,健全刑事案件移送标准和程序;推动电信、金融、网络犯罪等执法领域制度建设,确保有法可依。

进一步强化执法源头管理。充分发挥执法管理委员会、法律顾问团作用,强化法制、纪检、督察部门的执法监督合力,落实重大疑难案件集体讨论制度,健全法制员管理使用和考核奖惩制度,切实把好源头,提升执法质量。

进一步优化执法考评机制建设。认真贯彻《公安机关执法质量考核评议规定》,坚决取消罚没款数、刑拘数、批捕数等不合理、不科学的指标。探索建立一套符合公安机关执法实际、科学可行、质量和效率并重的执法质量考评体系,实行考评结果与奖惩、提拔任用挂钩,树立起正确的执法导向,引导激励基层民警想办案、多办案、办好案。

四、深入推进执法信息化建设。主动适应时代发展变化,利用信息科技手段,大力实施“智慧法制”工程,不断提升执法管理水平,实现执法管理“更高效、更精准、更集约”。

全力推进执法办案智能化。加快综合执法办案管理中心升级改造,拓展医疗救助、伤情鉴定、价格鉴定、集中送押、律师援助等功能,重点在信息化智能化精细化上下功夫,充分运用大数据、物联网、人工智能等现代科技,整合执法办案、信息研判、涉案财物管理、监督办案等资源,实现“一站式办案、合成化作战、智能化管理、全流程监督”,以智能化推动执法流程、执法行为标准化,把安康综合执法办案管理中心打造成全省样板、全国标杆。

全力推进执法管理信息化。整合执法音视频管理中心和执法记录仪管理平台功能,深化智能化案卷保管和光盘保管柜应用,全部纳入统一案件管理中心。建成智能案卷管理系统,实行执法办案全流程智能管理,开发智能笔录云平台,推行涉案财物物证芯片管理,提升执法办案信息化水平。建立执法监督管理平台,将办案区管理、执法记录仪采集管理、案卷保管、光盘保管等执法工作纳入平台考评,实现“案卷一张盘、物证一芯片、视频一体联、执法一网考”。

全力推进大数据应用全警化。整合优化执法办案系统,完善预警提示功能,强化对执法事项、执法流程、执法环节和执法结果的即时监督,实现对受立案、行政处罚、强制措施等办案数据异常变动实时监测,提升综合查询和统计分析功能,为执法决策提供精准依据。建立案件信息整合共享机制,借助大数据,将案件相关信息数据定期汇总加工研判,动态跟踪辖区警情变化、深度发掘案发规律、预测犯罪活动发展趋势,对辖区高危人员、高发案件、高发区域进行预警提示,对防范漏洞提出建议。

五、全力推进执法队伍专业化建设。按照公安部和省公安厅关于队伍正规化建设的要求,以提升依法履职能力为核心,建立健全现代公安组织结构和运行机制,完善公安民警职业培训机制,努力推动执法队伍专业化。

提升领导法律水平。紧紧抓住领导干部这个关键少数,在打牢领导干部法治理念、增强法治思维、提高执法素养、提升治理水平上聚焦发力,认真落实党委中心组学法制度,建立健全领导干部学法用法、执法守法、任前法律考试考核机制,努力使各级领导干部成为尊法、学法、守法、用法的模范。

健全全警执法培训机制。根据一线执法实际和民警需求,进一步完善警种专业培训、实战模拟培训、全警常态培训体系,突出执法场景教学、案例教学和实践教学,采取举办执法讲座、旁听庭审和网上学法等,进一步丰富培训方式,拓展培训渠道,增强培训效果,努力实现全警执法能力大提升。

提升法制队伍履职能力。依托安康法制“两队一中心”建设格局,加快推进全市基层所队法制室建设,逐步推行法制员巡驻制度向统派直管模式转变,建立健全法制员激励机制,充分发挥法制民警和法制员的引领作用,不断提升法制民警自身法律素质,切实提升执法监督管理水平。

深化执法资格等级考试制度。推动落实执法勤务警员实行执法资格管理制度,强化执法资格考试结果应用,引导民警积极学法、规范执法,着力打造一支正规化、专业化执法队伍。

(作者系安康市人民政府副市长、市公安局党委书记、局长)

责任编辑:郑少东
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