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协商民主的中国经验
2017-09-12 21:47 作者:田飞龙 来源:法治周末

田飞龙

98日,“协商民主的理论传统与制度形式”学术研讨会在北京大学法学院举行。本次研讨会邀请到国内知名的法学家、政治学家及青年学者20余人参会,会议围绕民主理论与协商民主、协商民主的制度化、协商民主的中国经验、互联网与协商民主的扩展等主题进行了研讨。

“天下公议”曾是中国古代的一种政治理想,但并未完整贯彻实现。近现代儒家士大夫的“协商参政”开辟出了中国协商民主的独特道路与实践样式,但尚未获得明确定位与制度化巩固。时至今日,十八届三中全会决定中对协商民主进行了这样的制度定位:“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,是党的群众路线在政治领域的重要体现。”

如今,中国协商民主已逐步体系化,不仅包括以政协制度为载体的政治协商民主,也包括在具体立法、行政及社会治理中各层次的协商民主。通过广泛的协商民主制度网络建设,将各级决策的开放性、民主性提升到新的高度,充分体现社会主义民主的广泛性与代表性。

当然,中国协商民主仍然是需要进一步探索与完善的国家治理课题。在此背景下,北京大学宪法与行政法研究中心申报设立了总课题“中国特色的依法治国和法治政府建设”,下设若干子课题,其中包括高全喜教授主持的“协商民主与国家治理现代化”课题。

在开幕式上,课题负责人高全喜教授及北京大学宪法与行政法研究中心主任教授姜明安分别致辞。高全喜简要介绍了课题设计的理论构想与研究进展,对协商民主研究如何把握法学视角与政治学视角的平衡以及突出协商民主的制度化之维,提出了富有启发的见解,也为课题组以及会议研讨提供了大致的基调与方向。

姜明安教授是总课题“中国特色的依法治国和法治政府建设”的负责人。在发言中,他期待该课题能更多地挖掘中国自身的协商民主观念资源和制度实践形式,回应十八届三中全会关于协商民主体系化的有关论述和要求,以便使课题最终成果,对中国的民主法治建设起到重要推动作用。

会议的4个研讨环节错落有致,异彩纷呈,富含理论张力和经验比较。在聚焦协商民主的理论传统话题上,北京大学政府管理学院教授徐湘林提出协商民主是富有价值的议题和素材,能够矫正西方的“选举中心论”。在自由讨论时,学者们围绕英国脱欧及特朗普当选、美国“白左运动”的后果等热点议题,深入探讨了民主的当代变迁与民粹化倾向,剖析、辩论了协商民主内部的精英取向与大众取向的矛盾。

对于协商民主的制度化,陈剑教授从基层民主协商的角度,展现了协商民主的经验化脉络及具体表现。李洪雷研究员则从国务院主持的重大行政决策程序立法角度讨论行政决策中的协商民主,结合草案评述了行政协商民主的合理性、操作空间和局限性。

过去十余年,中国行政改革较大尺度地接纳“公开参与型”治理观念和技术。这种观念在国家法律与行政法规层面逐步体现出来,而且成为中国推进依法行政与治理现代化的共识性方向。“行政协商民主”是依法行政的合法性扩展,是最具有实践潜力与活力的制度改革领域之一。

关于协商民主的中国经验,李筠副教授从政治友爱精神解释协商民主的伦理基础,并期待中国协商民主的基层实践能够培育托克维尔式的“民情”。何渊副教授从中国区际冲突案例分析中展现区际协商民主的制度价值与实践运用,指出现有协商机制的民主开放性和参与度还有待制度性加强。

田飞龙副教授则廓清了协商民主的理论地位与角色,同时结合自身研究村民自治、行政协商民主的经验,分析了中国协商民主的分散化、扩展性及其制度巩固的瓶颈问题,对于单纯寄托“基层积累”式的托克维尔路线予以一定的批评。

现如今互联网已全面改变了人们的生活方式,协商民主如何借助及嵌入互联网世界,对协商民主的制度化实践至关重要。中国是互联网大国,正快速成为互联网强国,越来越多的中国人通过网络空间获取知识、意义和政策参与机会。

这样的巨型社交网络必然成为国家公权力与民间社会竞争性介入的主要实践领域。互联网的“天然自由”与国家理性的“管制秩序”之间如何建立新的契约性与权力性平衡,是国家治理现代化的现实挑战。

协商民主在互联网世界的建构过程中不仅仅是建构的主体力量,也是建构对象本身。如何做到互联网协商民主的“团结紧张”与“严肃活泼”,既有安全和秩序,又有自由和活力,并不容易。这一节的讨论具有前瞻性和开放性,也体现了本课题聚焦前沿、回应实践的特色。

在聚焦互联网条件下的协商民主讨论时,毕竞悦博士提出了“互联网+协商民主”的操作思路,结合现实案例加以展开,对互联网协商民主主张审慎期待的立场。张绍欣博士后从哲学与数学史的角度解析了互联网及人工智能的逻辑基础,为互联网协商民主的讨论提供了必要的知识前提。

翟晗博士以2010年至2011年冰岛制宪案例中网络协商民主的应用为例,说明互联网协商民主的优势和不足。郭富民博士则提出了互联网协商民主的“伊甸园”和“巴别塔”双重意象,分析了互联网与协商民主之间的多重张力,提示这一发展路径的不确定性。

整场学术研讨会既有理论传统的钩沉辨析,也有中国制度实践的具体形式的描述批评,更在法学与政治学交叉之余增加了互联网的技术维度。这些讨论大大深化了协商民主的理论内涵与实践层次。高全喜教授在会议结束时高度评价了此次讨论会的效果,期望课题组及与会专家继续在协商民主框架下,推进中国协商民主理论化与制度化的时代改革进程。

(作者系北京航空航天大学法学院副教授)


责任编辑:王硕
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