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推行权力清单制度亟需清晰标准
2017-08-08 21:40 作者:法治周末特约评论员 金成波 来源:法治周末

确定权力划分标准是推行权力清单制度的基础,但目前尚存在标准不清晰,反应制度操作性有待加强的问题。然而,目前各省缺乏统一的权力划分标准

 

法治周末特约评论员 金成波

近日,北京市政府召开常务会议,研究北京市“放管服”重点任务分工方案,确定了京版政府“权力瘦身”的内容:将制定市区两级政府统一的权力清单,市政府部门权力减至2131(不包括行政处罚)76项权力取消。此外,还将制定涉及企业和群众创业办事证明清单、各类行政许可证件清单等5张清单,统一并晾出政府权力。

20153月,中办、国办印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》(以下简称《指导意见》),明确了推行地方政府工作部门权力清单制度的主要任务、基本要求和时间表。北京政府响应国家号召,积极推进本市的权力清单制定。

2015年全年,北京市市级45个部门共认定了直接面向公民、法人和其他社会组织的4664项行政职权,到了2016年,进一步缩减政府的行政职权至3156项。今年在去年基础上,进一步调整市政府部门的权力事项至2131项,精简比例高达32.5%

像北京市政府这样权力瘦身、向公众晒出权力清单,是一次权力的大起底,为下一步简政放权锁定了基数、摸清了底数,同时,方便了群众办事,为知情监督提供了一个平台。然而,透过北京的改革,纵观全国的权力清单制度推进,还有诸多亟需改进之处,改革仍然任重道远。

目前比较突出的问题是数量差异大,凸显政府选择性放权。根据2016年年初中央编办的统计数据,省级政府权力清单公开工作已经完成,31个省份已全部公布省级政府部门权力清单。然而从公布的权力清单可见,各地的数量差异很大,有的甚至相差一倍多。

湖北省直59个部门保留职权事项2638项,除去行政处罚1258项,权力清单只包括1380(截止目前);广东省直51个部门调整后的权责清单共包含行政职权5567项,其中行政处罚2028项,权力清单包括3539(截止2017123)……

我国作为单一制国家,地方政府的职权来自于宪法以及地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的授权,因为地域差异,各地方政府的权力可能有所差异,但是不可能差异如此巨大。可见,权力清单中职权事项数量差异的根本原因是政府选择性放权,还需要真正落实国家简政放权的统一要求。

确定权力划分标准是推行权力清单制度的基础,但目前尚存在标准不清晰、反应制度操作性有待加强的问题。然而,目前各省缺乏统一的权力划分标准。例如,北京、天津、湖北等省市按照《指导意见》的建议分为行政许可(行政审批)、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决、其他权力等10项;浙江相比没有行政检查一项;山东没有行政检查,但是增加了行政监督一项;上海分为行政审批、行政处罚、行政强制、行政确认、行政检查、行政奖励、其他权力等7项……

因为权力划分标准不清晰,存在交叉和重叠的可能,同时给各部门在具体权力归类过程中增加了操作难度。

在各地政府权力清单确定的过程中,还表现出了若干精细化不足的问题。比如,在权力清理过程中,每一项权力的存废,是否经过了严格的筛选程序——尤其是政府部门和行政相对人等各方面利益是否得以充分表达,严格的筛选程序不但可以保证权力的存废更科学,更可以满足公众知情权的需要。

此外,一些兜底条款的适用,一方面可能出现如“行政审批”当年架空行政许可法中对行政许可的设定和实施的规定一样的情况,一方面也可能对政府的职权作出不利的限制,因为面对纷繁复杂的社会现实,政府需要兜底条款对其职能加以保障;还比如,现代社会变化很快,权力清单必须进行动态管理,但是许多地方都没有相应的规定,这为未来政府职权的行使留下了隐患。

当前,在权力清单制度运行中,数量攀比导向使得各地政府短期内将大量传统行政职权的事项取消或者下放,一部分职权永久取消,一部分职权寄托于事中、事后监管机制来填补监管真空,但是地方政府的规制治理能力恐怕无法满足现实需求。

需要明确的是,除了直接面向相对人的行政职权外,地方政府部门还承担了履行政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等必需的职责,权力清单的划定,必须以政府的“权责统一”为前提。

权力清单制度是政府及其部门以“清权、确权、配权、晒权和制权”为核心内容的权力革命,其实质是对政府权力进行瘦身,为行政机关依法行政提供依据,也为相对人提供便利条件。权力清单的制定过程中,还存在各种各样的问题,必须加强研究、依法推进,才能让这项制度真正为政府的简政放权发挥效力。

(作者单位:中央党校政法部)

责任编辑:王硕
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