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隐藏在规则下的政府采购“暗战”
2017-08-08 21:31 作者:法治周末记者 赵晨熙 来源:法治周末

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财政部87号令剑指政府采购乱象——告别“0元”中标。资料图

 

法治周末记者 赵晨熙

战场,并不一定都是硝烟弥漫,与敌人“正面迎战”,也存在着在看似公允规范的机制下,进行着不为人知的残酷“暗战”。

政府采购招标正是这样一个“战场”,混迹多年后,陈升(化名)在两年前选择了离开。

据财政部统计数据显示,2015年,全国政府采购规模为21070.5亿元,首次突破了两万亿元。但与此同时,政府采购实践中,质次价高、恶性竞争、效率低下等问题也饱受社会诟病,采购招标的公平公正性也受到一定程度的质疑。

对此,2017年7月18日,财政部对外公布了新的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(以下简称《办法》),提出了一系列针对性措施,包括采购人经市场调查和价格测算后,可以在预算内合理设定最高限价;不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣等。《办法》将于今年10月1日起施行。

在北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水看来,真正解决政府采购招标中暗藏的种种问题,光靠制度约束显然远远不够,逐步加大政府采购的公开透明力度,形成部门、企业乃至全民监管之势应是重中之重。

 

新规:压缩回扣空间

 

一套普通的工作制服需要多少钱?在政府采购的市场里,价格可能会颠覆很多人的常识。

2014年,湖北省黄石市药监局被曝用49万元预算采购150套制服,有媒体报道,其平均每套制服3266元的价格明显高于《食品药品监督管理人员制式服装及标志式样标准》等规定的国家标准。

中国科学院空间科学与应用研究所采购一条“惠普128M内存条”的价格为6247元;深圳宝安区花31万元买了3棵树来搞绿化……近年来被媒体曝出的一系列有悖于市场正常价格的“天价”政府采购事件在不断刺激着民众敏感的神经。

尽管事件发生后,相关单位大多给出了相对“合理”的解释,但政府采购的公平公正性依然饱受质疑。

此前,中国社会科学院发布的《法治蓝皮书》中也曾表示,在部分地方政府采购办公用品中,有近80%的商品高于市场价格。

作为规范政府采购货物和服务招标投标活动的基础性部门规章,此次《办法》是对财政部2004年颁布的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的修订。

针对被民众诟病多年的天价采购,《办法》中特别增设了采购人根据市场调查和价格测算后,可以在采购预算额度内合理设定最高限价。

庄德水对法治周末记者表示,此前一些政府天价采购案例的背后,很多情况下都涉及到采购人吃回扣的问题,用高价购买次品,从中收受贿赂或私吞差价。

这样的例子比比皆是,比如,此前曝光的云南省某医院用