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如何吸引民间资本助推“城市双修”
2017-08-08 21:30 作者:法治周末见习记者 赵瀚文 来源:法治周末

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资料图。

原题:如何吸引民间资本助推“城市双修”

住建部发文鼓励PPP模式

 

“城市双修”不能流于形式,要将理论,政策,实践统一起来。无论是修补还是修复,在以人为核心的基础上,统筹城市经济、环境和社会的发展。同时,这项工作单靠住建部门很难完成,需要形成多部门联动机制

 

法治周末见习记者 赵瀚文

几千年来,中国人一直尊崇“道法自然”“天人合一”的思想,始终把人与自然的和谐当作一种价值追求。现如今围绕城市和谐发展,展开的“城市双修”就是要把发展中的这几十年来对城市生态的破坏恢复过来,将过去的一些错误理念和思维矫正过来,要尊重自然、顺应自然、保护自然。

十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,不仅仅是对经济发展提出的要求,各个工作领域都必须自觉贯彻,城市工作也不例外。

“城市双修”是指生态修复和城市修补。其中,生态修复,旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被,重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能;城市修补,重点是不断改善城市公共服务质量,改进市政基础设施条件,发掘和保护城市历史文化和社会网络,使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。

日前,住房城乡建设部全面部署“城市双修”工作,城乡规划司有关负责人表示,“城市双修”是治理城市病、转变城市发展方式的重要抓手。《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出,要有序实施城市修补和有机更新,解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等问题。此外,制定并实施生态修复工作方案,有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。

 

“城市双修”试点城市达58

 

住房和城乡建设部印发《关于将保定等38个城市列为第三批生态修复城市修补试点城市的通知》(以下简称《通知》)。《通知》将保定等38个城市列为第三批“城市双修”试点城市,至此,住建部分三批共公布了58个“城市双修”试点城市。

第三批38个“城市双修”试点城市包含了省会城市、副省级市、地级市和县级市,有历史文化名城、风景旅游城市和老工业城市等不同性质、规模和类型的城市。下一步,住建部将通过组织专家考核、召开试点交流会等形式加强对试点城市的督促指导,通过“城市双修”,提高各城市的生态宜居性和可持续性,让人民群众有更多的获得感和幸福感。

此次住建部颁发的《通知》指出,要有序实施城市修补和有机更新,有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。之前的“城市双修”试点经验证明,“城市双修”是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。我国城市数量多,自然条件、发展阶段、经济发展水平等情况差异较大,“城市双修”的工作目标、组织方式、理念方法、项目规模、政策措施等有较大不同,要认真按照绿色发展理念和要求,继续选择不同性质、规模、类型的城市作为试点,进一步探索总结更多可复制、可推广的“城市双修”经验,引导各地在学习借鉴基础上,因地制宜推进“城市双修”工作,促进绿色发展。

“如果一座城市失去了绿色,那就失去了生命的底色和可持续发展的动力。绿色引领、生态枢纽建设、打造高水平生态文化城市的思路和目标将成为未来城市建设和发展的中心指导思想。”北京师范大学亚太绿色发展中心副主任、绿色经济研究所所长赵峥对记者说道。

 

“城市双修”修什么

 

城市双修”主要包括城市修补和生态修复。从生态修复角度来说,加快山体修复,加强对城市山体自然风貌的保护,对原有受损山体进行修复。开展水体治理和修复,系统开展江河、湖泊、湿地等水体生态修复。同时加强对城市水系自然形态的保护。整治城市水体,恢复和保持河湖水系的自然连通和流动性,增强水体自净能力。完善绿地系统,构建完整连贯的绿地系统,优化绿地布局,均衡布局公园绿地。拓展绿色空间。提高存量绿地品质和功能。贵州省社会科学院城市经济研究所所长胡晓登对记者表示。

从城市修补角度看,胡晓登还指出,要从城市基础设施以及公共服务方面强化。增加公共空间,通过完善公共空间体系、控制城市改造开发强度和建筑密度、加强对山边水边路边的环境整治。同时,改善出行条件,即提高道路通达性,形成完整路网。鼓励结合老旧城区更新改造、建筑新建和改扩建。对历史文化背景浓厚的名城名镇加强保护,加强城市历史文化挖掘整理,加强对历史建筑的保护。塑造城市时代风貌,加强总体城市设计。

赵峥表示,我国多年来的高速城镇化和城市扩张建设取得了举世瞩目的成就,同时也由于发展中存在的认识和能力的不足,在生态环境、基础设施、公共服务、城市文化、城市品质方面留下大量的历史欠账。因此进行“城市修补、生态修复”就成为了实现城市发展方式转型、由扩张性发展转向内涵式发展的重要举措,也是现阶段的“城市修补、生态修复”工作有丰富的内涵,是新时期城市转型发展的重要标志。

向记者介绍,早在2015年召开的中央城市工作会议,就标志着我党对城市发展规律的认识达到了一个新的高度。其主要精神可以概括为“把握一个规律、实现五个统筹、理解九个重要论断、做好三个方面的十二项工作”,其中直接与城市双修有关的要求就有“统筹生产、生活、生态三大布局”“着力提升城市环境质量”“推进城市绿色发展和生态环境保护”等。在这次会议上,习近平总书记明确提出“大力推进城市生态修复……逐步恢复城市自然生态”,“要加强城市设计,提倡城市修补”。这些部署和要求体现了一种战略思考。我们开展“城市双修”就是落实这种战略部署。

 

需要多部门联动

 

住建部此次《通知》指出,第三批“城市双修”试点工作自20177月开始,时间为2年。重点围绕以下内容开展工作:践行规划设计的新理念新方法,贯彻落实新发展理念,坚持以人民为中心的发展理念,根据“城市双修”需要,改进规划设计方法,增强对“城市双修”工作的指导性,建设绿色城市、人文城市。

赵峥说道:“坚持以人为本。无论我们的城市怎样发展、更新,怎样变来变去,其宗旨就是坚持人民城市为人民,城市的核心是人。让居民在城市生活的更方便、更舒心、更美好。为什么一些城市越建越大、越建越漂亮,而群众们却不满,就是因为群众生活越来越不方便,比如人车争道、停车困难、下雨看海等现象。”

赵峥补充道,20074月,上海启动外滩地区的综合改造工程,将外滩隧道扩建为双向六车道,把外滩70%的过境交通分流引入地下,地面仅保留双向四车道,所释放出的空间成为步行者的乐园,真正体现了以人为本。在城市交通规划中,应该当先满足行人与公共交通的优先次序 。

业内专家表示,城市双修是一项复杂的系统工程,必须用系统的思维统筹各种资源、各方力量、各种技术来推动。统筹的主体无疑是政府,要统筹好总体规划与交通规划、生态规划等专项规划的关系,统筹好各种渠道的资金,统筹好住建部门和环保、国土、林业等部门的作用。

对此,赵峥说道:“‘城市双修’不能流于形式,要将理论,政策,实践统一起来。无论是修补还是修复,在以人为核心的基础上,统筹城市经济、环境和社会的发展。同时,这项工作单靠住建部门很难完成,需要形成多部门联动机制,从提升中国城市化发展质量的高度推动‘双修’”。

 

大力推广PPP模式

 

党中央国务院近年来高度重视城市发展和规划工作,先后召开中央城镇化工作会议和中央城市工作会议,印发关于加快推进生态文明建设的意见。绿水青山就是金山银山,城市绿色可持续的发展与环境的保护,是整个国家发展都要尊重的前提。城市的发展要严守生态底线,走绿色可持续的道路。

赵峥说道:“未来城市发展主要是实践五大发展理念,打造以人为本,生产、生活、生态统一的宜居城市,根据之前试点成功的优秀案例,提供试点示范,逐步从整体上提升中国城市发展质量。”

此次《通知》指出,探索“城市双修”的资金筹措和使用方式。要积极安排财政资金,发挥政府资金的引导作用,也要大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式,吸引民间资本助推“城市双修”。鼓励“城市双修”项目打包,整合各类资金,提高使用效益。

对此,赵峥表示,目前在“城市双修”的推行过程中,首先还是要理清“双修”的正真含义。一些城市仍然把“双修”理解为刺激投资和经济增长的手段,重物轻人,过度强调基础设施建设,忽视人居环境的改善。其次是融资模式。目前仍然以政府为主,社会资本参与的渠道还有待拓展。三是理论支撑,从理论上解释什么是“双修”,怎么推动“双修”,当下还是比较缺乏,需要有一套理论体系支撑。此次政策的出台,意在将实践与理论结合,也展示出了我国对城市生态发展的重视。

“城市双修”工作是一个长期和常态性工作,需要集中力量开展行动,还清历史欠账、解决重点问题。同时,也需要科学合理的长远规划和持续的行动计划,还要注意规划、建设、管理的统一和衔接,加强对城市生态环境和公共环境的日常管理,必要时应该通过地方立法强化管理。以城市总体规划修编为契机,着力谋划新蓝图,结合政策的指导,在新一轮城市总体规划修编中,加强顶层设计,完善相关法规标准,做到依法有据,强化规划内容的落实与监督。胡晓登说。

责任编辑:王硕
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