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为让首例“头炮”不放“哑炮” 看江阳贯彻实施《条例》“二重奏”
2017-05-25 13:38:02 作者:谢安 来源:法治周末

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法治周末泸州
5月23日电(通讯员 谢安)

“泸州城市发展定位在于山水绿色、宜居宜业、区域中心、中国酒城” 泸州市委书记蒋辅义去年在城市工作会议上强调,“要实现这个目标,必须要以法制为保障,下大力治理城市违法建设”。2016年3月,泸州市人大常委会启动了《泸州市违法建设治理条例》(以下简称《条例》)的立法调研,历时一年多,于2017年3月29日,《条例》经四川省十二届人大常委会第三十二次会议批准,于2017年5月1日正式施行。该《条例》是2015年12月3日泸州拥有地方立法权后率先着手制定的第一部实体性地方法规。该《条例》也成为四川省21个市州获得地方立法权后,在违法建设预防和查处方面的首部地方性法规,将为泸州市违法建设治理工作提供强有力的法制保障,在泸州法治建设历程上具有里程碑意义。“《条例》从立法启动调研到颁发施行,尤其在集中民智、体现民意过程中很不容易。” 泸州市人大常委会主任曹建国在今年5月4日全市人大工作例会上要求,“立法千辛万苦,但实施千万不能默默无闻。”

 

为让首例“头炮”不放“哑炮”

看江阳贯彻实施《条例》“二重奏”

 

“说实话,江阳区是中心城区,违建很常见,仅主城区初步统计就有近40万㎡。五花八门的‘特色建筑’,深深刺痛着公众和我们的神经。”副市长、江阳区委书记付小平说,“治理违建有多难?我们治理力度伴随泸州的加速发展而加力,结合全国文明城市创建,江阳持续不断开展治违攻坚行动,但违建增量与存量并存、屡禁不止。”阅读散发着油墨香味的《条例》,付小平说“《条例》的施行为违建的监管再添利器。但科学立法、严格执法、全民守法‘一个都不能少’。唯有多措并举、形成合力,并建立常态执法机制,才能走出屡拆屡建‘割韭菜’的困局”。

 

全域普法,让《条例》深入人心

 

“当下要及时跟进,在江阳全域掀起《条例》的宣传普及高潮,把《条例》说在先,把法规挺在前,从源头上强化公众的法律意识和思维。”区人大常委会主任张敏在5月5日创文巡查中说,“治理违建,要让《条例》深入人心,形成‘人人喊打、有喊必打’的浓厚氛围”。

     “《条例》颁发后,区人大法制委庚即从市人大领回《条例》发行本,把《条例》发放到全区各级各部门,区人大常委会副主任赵碧科说,“宣传普及工作冷不得、慢不得、拖不得,我们要趁热打铁,组织力量下沉巡查”。

5月12日,人大、宣传、司法、法制、城建、住建等职能部门组织宣传点位18个,翻印发放宣传资料15万份,在62个成型小区张贴《条例》300多份,还将《条例》印发至所有执法部门,确保执法人员人手一本。

“结合创文工作,我们针对不同受众群体,选取不同载体宣传《条例》内容。”区委常委宣传部长张燕介绍,“例如城区人流密集处,运用商厦LED屏滚动播放;对全区干部,通过手机报、微信群推送;对村社区群众,加印《江阳通讯》专刊投送,在《江阳新闻》电视频道摘要专题播报。接下来,我们将组织力量下沉宣讲,开辟电视专访、以案说法专题普及”。

“有群众讲,违建现象多在‘三类人’,一是有钱的人,二是有势的人,三是耍横的人;多发‘三个区’,一是老旧城区,二是新建小区,三是城市郊区。”区长杨长缨说,“我们对‘三区三类人’开展快递服务,请社区、物管、村居委会在第一时间将《条例》送上门去,力求重点不漏、人人知晓、全域到位,对违建全力以赴‘遏止增量、消解存量’” 。

 

严格执法,治违攻坚“零容忍”

 

“‘零容忍’就要拿出 ‘法治姿态’。”常务副区长廖俊说,“《条例》的有效施行,一要勇于担当,二面敢于“亮剑”。我们加强了领导组,我当组长,另外两位副区长任副组长,相关部门、镇街行政‘一把手’为成员,避免执法部门‘单兵作战’。联合执法、严格执法是最好的宣传”。

“‘零容忍’就要有‘硬要求’。”区治违办主任王韬说,今年“五一”节后有朋友找他说情“放一马”,朋友的战友在市直机关工作,刚搬进酒城一号小区某栋底楼,把门前的小区绿化带圈了约8㎡建成了小花园,被执法中队发现限期3天自行拆除,不然按规定上报。“我们在对违建摸底的同时就建了档案。公职人员家庭有违建,必须主动报备、自行拆除,不然就按规定处置。这是市委的要求。”朋友带话给战友,战友在接到通知的第四天拆了砖墙,恢复了绿化。

“‘零容忍’就要有‘铁队伍’。” 副区长赖旭刚讲,去年观澜国际小区两户顶楼住户加层违建,别墅小区泊岸森邻更是违建重灾区,8户居民有不同程度的违建,有一户房前扩露台、房后又建“楼中楼”,违建面积达100多㎡,耗资近70万元。区上成立了专案组,进驻小区大规模集中整治。通过反复宣传教育,终于得到治理,同时延伸拆除了50户楼顶不同程度的违建,面积近5000㎡,存量违建和新增违建得到彻底拆除。“《条例》出台了,我们正抽调精干人员加强‘违建治理大队’,专责打击违建行为。”

“‘零容忍’,要让违建者‘付出代价’。” 副区长吕先介绍, “自去年专项行动到目前,我们制止新增和拆除存量共1876户约24万㎡。我们将在原有治理体系上,对新增违建积极探索施工停水停电、治违费用开支、限制产权登记等行政手段,同时加强作风建设,织密监管网络,加强源头防控,坚持‘长抓、常抓’,做到‘件件有回音、事事有着落’,坚决杜绝‘生米煮成熟饭’,在坚决遏制增量的同时,对存量有计划地逐户销账。”

“‘零容忍’须得群众‘扎起’。”泊岸森林物管负责人罗开强介绍,50多处不同程度的违建,其中一处还开挖公共绿地建私人泳池,都得到了治理,现在没有新增违建了,如果没有群众和物管的支持是拆不下来的。虽说拆除经费由政府出、成本和恢复由业主出,“真是得不偿失啊。在违建起初之时,就要早发现、早报告、早治理、早拆除”。

 “只要切实维护公平正义,就会形成社会对法规的敬畏,《条例》就会获得普遍的遵守。”泊岸森林居民苟朝华在江阳区5月19日的《条例》贯彻实施调研座谈会上讲,“群众把法规内记于心、外化于行,全民守法的阳光就将靓丽文明酒城”。

责任编辑:王硕
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